鄭州市煤炭管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動,保障煤礦安全生產(chǎn),促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《河南省煤炭條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動的,均應(yīng)遵守本辦法。

省及省級以上煤炭管理部門直接管理的煤礦,不適用本辦法。

第三條 煤炭生產(chǎn)必須堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,建立部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo),依法保護煤炭資源,加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法保護煤炭生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第五條 市、縣(市、區(qū))的煤炭管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、公安、工商行政、勞動和社會保障、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé),共同做好煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

第六條 煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)建立煤炭生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的信息公開制度,定期向社會公布煤炭生產(chǎn)經(jīng)營中的安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營等情況。

第七條 國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦(依法取得上市公司股票的除外)。

第八條 鼓勵公民、法人和其他組織對非法開采煤炭、重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故進行舉報。對舉報有功人員,由市、縣(市、區(qū))人民政府或煤炭管理部門給予獎勵。

第二章 煤礦建設(shè)與生產(chǎn)

第九條 煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,并按照國家有關(guān)規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件。

本市行政區(qū)域內(nèi)新建煤礦,年設(shè)計生產(chǎn)能力不得小于30萬噸。

第十條 開辦煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照《河南省煤炭條例》的規(guī)定取得省煤炭管理部門的批準(zhǔn)文件。申請人憑省煤炭管理部門的批準(zhǔn)文件向國土資源部門申請領(lǐng)取采礦許可證后,方可開工建設(shè)。

第十一條 新建、改建、擴建礦井,應(yīng)當(dāng)按照國家煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十二條 煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

第十三條 煤炭生產(chǎn)中壓占土地或者造成土地塌陷、挖損的,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)墾,恢復(fù)到可供利用的狀態(tài);給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定,提取土地復(fù)墾費用和塌陷補償費用。

第十四條 煤礦企業(yè)自行關(guān)閉煤礦、報廢礦井,經(jīng)省煤炭管理部門審核同意后,依法辦理關(guān)閉手續(xù),并在市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,負責(zé)做好閉井后的具體工作。

第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同,按規(guī)定為從業(yè)人員足額繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險費用,并為井下從業(yè)人員辦理商業(yè)意外傷害保險,支付保險費用。

第十六條 任何單位和個人不得損害經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的煤礦礦區(qū)的電力、水源、通訊、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施,不得擾亂依法批準(zhǔn)設(shè)立的煤礦礦區(qū)的正常生產(chǎn)活動。

第十七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照原煤實際產(chǎn)量從成本中提取煤礦維持簡單再生產(chǎn)費用(以下簡稱維簡費),提取標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

煤礦企業(yè)提取的維簡費必須專戶儲存,專項用于煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)的開拓延深、技術(shù)改造等。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每個年度終了兩個月內(nèi)將維簡費的提取和使用情況報煤炭管理部門和稅務(wù)部門備案。

第三章 煤礦安全生產(chǎn)

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決煤礦生產(chǎn)和事故隱患排查治理中的重大問題。

煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限加強對煤礦安全生產(chǎn)的日常性監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,責(zé)令煤礦企業(yè)整改,并督促煤礦企業(yè)做到整改資金到位、措施有效、時間保證、責(zé)任到人。

第十九條 煤礦企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體,其法定代表人對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任。

第二十條 煤礦企業(yè)的礦長和負責(zé)安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機電的副礦長必須具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,并依法取得相應(yīng)的資格證書。

煤礦特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得特種作業(yè)人員操作資格證書后,方可上崗。

第二十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進行操作規(guī)程和安全知識培訓(xùn)、考核,并將培訓(xùn)人員名單、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容和考核等情況報縣(市、區(qū))煤炭管理部門備案。職工未經(jīng)培訓(xùn)、考核或經(jīng)考核不合格的,不得上崗。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為每位職工免費發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,并報市煤炭管理部門備案。

第二十二條 煤礦企業(yè)必須建立健全并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證安全生產(chǎn)所需資金的投入,確保安全生產(chǎn)。

煤礦企業(yè)必須按照國家《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定組織生產(chǎn),配置安全儀器、儀表等安全設(shè)施、設(shè)備,安裝安全監(jiān)控系統(tǒng),并確保正常運行。

第二十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),并按照安全生產(chǎn)的需要配備經(jīng)市煤炭管理部門考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員在200人以下的,不得少于10人;從業(yè)人員在200人以上的,不得少于從業(yè)人數(shù)的5%。

第二十四條 煤礦企業(yè)必須建立企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員跟班下井制度,確保每個班次至少有1名負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),并建立下井登記檔案。

煤礦企業(yè)必須把煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度的落實情況定期向全體職工及其家屬和社會公開,接受職工群眾監(jiān)督。

第二十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查、治理和報告制度,定期排查重大安全生產(chǎn)隱患和行為,并將排查情況每季度向市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門寫出書面報告。發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,必須立即停止生產(chǎn),排除隱患。

重大事故隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的,必須從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。重大事故隱患排除后,經(jīng)縣(市、區(qū))煤炭管理部門檢查驗收合格,并按程序報批后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第二十六條 開采高瓦斯礦井或低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的煤層,必須堅持先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)。

開采煤與瓦斯突出煤層,必須采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等。采取的綜合防治突出措施,應(yīng)經(jīng)過專家論證。

第二十七條 煤礦企業(yè)必須堅持有疑必探、先探后掘的探放水原則,定期進行水害分析和預(yù)報,制定防治水措施,并建立專職探放水隊伍。在老空區(qū)及其附近開采,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行不探不掘、不探不采的探放水制度。

第二十八條 市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建礦山救護隊,建立完善應(yīng)急救援體系,編制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立礦山救護隊或輔助救護組織,編制應(yīng)急救援預(yù)案,并與就近的市或縣(市、區(qū))煤炭管理部門組建的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

第二十九條 煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故時,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,組織搶救,并按規(guī)定如實向有關(guān)部門報告。

煤礦企業(yè)對本單位的傷亡事故不得瞞報、謊報或遲報。

第三十條 煤礦企業(yè)必須按下列標(biāo)準(zhǔn)提取煤炭生產(chǎn)安全費用:(一)大中型煤礦的高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井,噸煤8元;低瓦斯礦井噸煤5元;(二)小型煤礦的高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井,噸煤10元;低瓦斯礦井噸煤6元。

煤炭生產(chǎn)安全費用應(yīng)當(dāng)專戶儲存,由企業(yè)自行安排使用,專項用于與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。當(dāng)年提取的安全費用原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)年使用,結(jié)余部分允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。年度終了煤礦企業(yè)應(yīng)將煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用情況報縣(市、區(qū))稅務(wù)部門和煤炭管理部門備案。稅務(wù)部門和煤炭管理部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)違反規(guī)定提取和使用生產(chǎn)安全費用的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正,并可按有關(guān)規(guī)定處罰。

煤礦企業(yè)停辦或被關(guān)閉時,所提取的煤炭生產(chǎn)安全費用結(jié)余部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補繳稅款。

第四章 煤炭經(jīng)營

第三十一條 煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)從事煤炭經(jīng)營,不得有下列行為:

(一)摻雜使假、以次充好;

(二)壟斷經(jīng)營或以哄抬煤價、低價銷售等方式不正當(dāng)競爭;

(三)偷漏稅款;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十二條 煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定,其銷售的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度,定期對其經(jīng)營的煤炭質(zhì)量進行檢驗,并將檢驗情況存檔備查。

第五章 罰 則

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為,有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定處罰的,按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰;

省人民政府對打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦作出的特別規(guī)定設(shè)定行政處罰的,按其規(guī)定處罰。

第三十四條 煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市或縣(市、區(qū))煤炭管理部門責(zé)令限期改正,并可處以5000元以上30000元以下罰款:

(一)未按規(guī)定組建礦山救護隊或輔助救護組織的;

(二)未按規(guī)定編制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的。

第三十五條 煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為仍然進行生產(chǎn),或者煤礦企業(yè)未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度,在限期內(nèi)未改正的,由市或縣(市、區(qū))煤炭管理部門責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第三十六條 煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市或縣(市、區(qū))煤炭管理部門依法給予處罰,并提請市或縣(市、區(qū))人民政府關(guān)閉煤礦:

(一)煤礦無證照或證照不全從事生產(chǎn)的;

(二)煤礦在三個月內(nèi)兩次或者兩次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的;

(三)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事煤炭生產(chǎn)的;

(四)煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的;

(五)一個月內(nèi)三次或者三次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的。

對提請關(guān)閉的煤礦,市或縣(市、區(qū))煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn);市或縣(市、區(qū))人民政府決定關(guān)閉的,應(yīng)當(dāng)立即組織實施。關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定的要求。

第三十七條 煤炭管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有管理權(quán)限的部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反規(guī)定越權(quán)辦理行政審批事項的;

(二)未履行監(jiān)督管理職責(zé),致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;

(三)未能有效組織救援致使生產(chǎn)安全事故損害擴大的;

(四)對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報或拖延不報的;

(五)違法實施行政處罰或收取費用,謀取不正當(dāng)利益的;

(六)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職行為的。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法自2006年2月1日起施行。