重慶市重大行政決策程序規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-07-17 00:00

重慶市重大行政決策程序規(guī)定

（2020年7月17日重慶市人民政府令第337號公布自2020年9月1日起施行）

第一章總則

第一條為了健全重大行政決策機制，規(guī)范重大行政決策行為，保證決策質(zhì)量，提高決策效率，明確決策責任，推進決策科學化、民主化和法治化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱重大行政決策是指決策機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的下列事項依法作出的決策：

（一）制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃以及其他方面重要的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目、處置重大國有資產(chǎn)；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

重大行政決策事項目錄、標準，由決策機關(guān)辦公廳（室）根據(jù)本級人民政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實際情況組織編制，經(jīng)決策機關(guān)全體會議或者常務(wù)會議審議通過后，報同級黨委同意后執(zhí)行。

決策機關(guān)制定的重大行政決策事項目錄、標準應(yīng)當向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。具體工作由決策機關(guān)辦公廳（室）負責組織實施。

第四條法律法規(guī)對本規(guī)定第三條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

以下事項不適用重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定：

（一）制定市人民政府立法計劃、擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章；

（二）財政政策等宏觀調(diào)控決策；

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

第五條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。

第六條重大行政決策應(yīng)當堅持科學、民主、依法決策的原則，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序規(guī)定。

第七條決策機關(guān)行政首長代表本級人民政府對重大行政事項行使決策權(quán)。

決策機關(guān)分管負責人、秘書長（辦公室主任）協(xié)助行政首長決策。

第八條決策機關(guān)辦公廳（室）負責組織安排本級人民政府重大行政決策活動，并提供綜合服務(wù)。司法行政機關(guān)、政府政策研究與發(fā)展改革研究等單位，政府參事室、政府決策咨詢專家以及政府法律顧問應(yīng)當為重大行政決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

第九條下一級人民政府以及本級人民政府的組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)、派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及有關(guān)單位（以下稱決策承辦單位），負責承辦重大行政決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等完成專業(yè)性工作。

第十條重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第十一條決策機關(guān)科學、民主、依法決策等情況應(yīng)當作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內(nèi)容。

第二章決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

第十二條決策事項建議的啟動和確定，由決策機關(guān)按照下列規(guī)定決定：

（一）重大行政決策事項目錄確定的，直接進入決策程序；

（二）決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出的，交有關(guān)單位研究論證后，由決策機關(guān)行政首長簽發(fā)或者作出；

（三）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)研究論證提出的，報請決策機關(guān)分管負責人審核后由行政首長簽發(fā)或者作出；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認為確有必要的，經(jīng)決策機關(guān)分管負責人審核后報行政首長簽發(fā)或者作出；

（五）由公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，應(yīng)當說明主要理由及依據(jù)，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認為確有必要的，經(jīng)決策機關(guān)分管負責人審核后報行政首長簽發(fā)或者作出。

第十三條決定啟動決策程序的，決策機關(guān)應(yīng)當明確決策承辦單位，由決策承辦單位負責決策事項的草案擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當明確牽頭的決策承辦單位。

第十四條決策承辦單位應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取意見和建議。根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定聽取有關(guān)國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、基層組織、社會組織和人大代表、政協(xié)委員等的意見，全面、準確掌握決策相關(guān)信息，形成決策調(diào)研報告，擬訂決策草案。對需要進行多方案比較研究或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，可以擬訂兩個以上決策備選方案。

決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

第二節(jié) 公眾參與

第十五條決策承辦單位可以采取召開座談會、書面征求意見、舉行聽證會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、向社會公開征求意見、實地走訪等多種方式聽取意見，但依法不予公開的決策事項除外。

第十六條決策事項有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

（一）公民、法人、其他組織對決策草案有較大分歧的；

（二）可能影響社會穩(wěn)定的；

（三）直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的；

（四）涉及重大公共利益的。

公開舉行聽證的，同時適用《重慶市行政決策聽證暫行辦法》。

第十七條決策事項以座談會、實地走訪等方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當聽取社會各方面特別是利益相關(guān)方的意見和建議。決策事項涉及特定群體利益的，應(yīng)當充分聽取相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表的意見建議。

決策事項向社會公開征求意見期限不得少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明。

第十八條決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸類整理、研究論證，對合理意見應(yīng)當采納。意見研究處理情況、理由可以通過信件、電話、電子郵件告知等形式反饋提出意見的單位或者個人。

第三節(jié) 專家論證

第十九條對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其合法性、必要性、可行性、科學性和風險可控性等進行論證。

涉及資源配置的決策，應(yīng)當進行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當量化。

第二十條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當建立重大行政決策專家咨詢庫，實行動態(tài)管理。

選擇專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應(yīng)當有代表參加論證。

決策事項承辦單位不得選取與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)參加重大行政決策的論證。

第二十一條參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當遵守工作規(guī)則，公正、客觀、科學地提出論證意見，對涉密信息應(yīng)當依法履行保密義務(wù)。

決策承辦單位應(yīng)當為專家、專業(yè)機構(gòu)提供決策論證所需的材料；不得影響參與論證的專家獨立開展論證工作。

第二十二條專家或者專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當出具簽名或者蓋章的書面論證意見。召開專家論證會的，應(yīng)當制作會議記錄并由專家本人簽名確認。

決策承辦單位應(yīng)當向提出論證意見的專家或者專業(yè)機構(gòu)反饋論證意見的研究處理情況和理由。

第四節(jié) 風險評估

第二十三條決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應(yīng)當組織對可能存在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等風險的決策草案進行風險評估。

決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位可以委托社會組織、專業(yè)機構(gòu)等第三方開展風險評估。

第二十四條風險評估應(yīng)當制作書面評估報告，說明風險可能存在的具體情形、依據(jù)以及理由。

第二十五條風險評估結(jié)論是作出重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)風險評估結(jié)論調(diào)整決策草案或者采取防范、降低風險的措施。決策機關(guān)認為風險可控的，可以作出決策。

第三章合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第二十六條決策草案提交決策機關(guān)集體討論前，應(yīng)當由負責合法性審查的部門對下列事項進行合法性審查，并提出書面審查意見：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

（四）決策依據(jù)適用是否正確；

（五）其他需要進行合法性審查的事項。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)進行討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關(guān)討論。

第二十七條送請合法性審查，決策承辦單位應(yīng)當提供下列材料：

（一）決策草案及其說明，說明中應(yīng)當包括履行決策法定程序的情況；

（二）經(jīng)過公眾參與的，提交社會公眾提出的主要意見及其研究采納情況；

（三）經(jīng)過專家或者專業(yè)機構(gòu)論證的，提交相關(guān)論證意見及其研究采納情況；

（四）經(jīng)過風險評估的，提交風險評估報告等有關(guān)材料；

（五）決策承辦單位負責合法性審查的部門（機構(gòu)）合法性審查意見；

（六）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，特別是限制性、禁止性規(guī)定；

（七）需要報送的其他材料。

在合法性審查過程中，決策機關(guān)負責合法性審查的部門應(yīng)當組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見和建議，可以要求決策承辦單位補充提交相關(guān)材料或者有關(guān)單位協(xié)助審查。對提供的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門可以退回決策承辦單位。

第二十八條送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第二十九條決策草案由決策機關(guān)全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

決策承辦單位應(yīng)當提交本規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的材料以及決策機關(guān)負責合法性審查的部門作出的合法性審查意見書。決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，還應(yīng)當提供進行公平競爭審查的有關(guān)材料。

決策機關(guān)辦公廳（室）收到前款材料之后按規(guī)定程序提請行政首長安排決策機關(guān)全體會議或者常務(wù)會議審議；認為暫不能提交審議的，應(yīng)當退回決策承辦單位并說明理由。

第三十條決策草案應(yīng)當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明。

第三十一條重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

第三十二條決策機關(guān)應(yīng)當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，決策機關(guān)或者決策承辦單位應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四章決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十三條決策機關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當對重大行政決策進行工作任務(wù)責任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求，開展決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，及時向決策機關(guān)報告督查情況。

第三十四條決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告執(zhí)行情況。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時報告決策機關(guān)，提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題并提出意見建議的，決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位應(yīng)當研究處理。

第三十五條決策機關(guān)應(yīng)當跟蹤決策執(zhí)行情況。決策時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化或者社會各方面對決策執(zhí)行提出較多意見以及決策實施后明顯未達到預(yù)期效果的，決策機關(guān)認為必要的可以依法組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位。

委托社會組織、專業(yè)機構(gòu)等進行決策后評估的，應(yīng)當選取決策制定過程中未承擔主要論證和評估工作的第三方進行。

開展決策后評估，應(yīng)當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十六條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十四條第二款、第三款規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

依法對重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行的，決策機關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當采取措施盡量避免或者減少不利影響。

第三十七條決策機關(guān)辦公廳（室）、決策承辦單位、審查部門、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當按照職責分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規(guī)范管理。

歸檔的記錄、材料包括本規(guī)定第二十九條第二款規(guī)定的報送材料，決策機關(guān)會議紀要、會議專項記錄以及決策執(zhí)行過程中形成的有關(guān)材料。

第五章法律責任

第三十八條決策機關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

對違反本規(guī)定造成的決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員的法律責任。

決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

第三十九條決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十條決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十一條承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應(yīng)責任。

第四十二條建立重大行政決策責任追究協(xié)作機制，決策機關(guān)應(yīng)當及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)移送重大行政決策違紀違法問題線索。

第六章附則