晉中市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市、縣（區(qū)、市）人民政府(以下稱決策機(jī)關(guān)) 重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目、重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
人民政府內(nèi)部事務(wù)管理、人事任免、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實(shí)際，確定重大決策事項年度目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整。
第四條 重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策、公開透明和風(fēng)險可控原則。
第五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
公民、法人或其他組織有權(quán)對重大行政決策提出批評和建議。
第六條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治建設(shè)考核評價體系。
第二章 決策草案的形成
第七條 對列入決策事項目錄的決策事項，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時啟動決策程序。
對各方面提出的新增決策事項,按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）上級決策機(jī)關(guān)提出要求或者決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，由決策機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)交有關(guān)單位研究論證；
（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，提出建議的單位應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；
（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容所涉及的單位研究論證。
第八條 決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位)和辦理期限，由決策承辦單位負(fù)責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)擬訂決策草案和履行相關(guān)決策程序等具體工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。
第九條 決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)遵照下列要求：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；
（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測；
（四）有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并對各方案作出利弊分析，提出傾向性意見。
第十條 決策事項涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。
第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。根據(jù)需要可廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、專家學(xué)者以及社會公眾的意見建議。依法不予公開的決策事項除外。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
第十二條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第十三條 重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等涉及社會公眾切身利益的決策事項，應(yīng)當(dāng)召開聽證會；直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的決策事項，可以召開聽證會。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會的15日前發(fā)布聽證會公告，公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點(diǎn)等信息。
第十四條 對住房、教育、物價、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、公用事業(yè)、公共交通、環(huán)境保護(hù)等民生決策事項，決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，了解決策草案的社會認(rèn)同度和接受度。
第十五條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對意見的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)。
專家論證應(yīng)當(dāng)形成論證報告。論證報告包括參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況、論證方式和過程、專家論證意見等內(nèi)容，并署名、蓋章。
第十六條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)參加論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性，決策事項涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證;
(二)注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu);
(三)不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第十七條 重大行政決策事項可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。
開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第十八條 決策草案在提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由司法行政部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式替代合法性審查。
決策事項未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機(jī)關(guān)討論。
第十九條 決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）決策草案及其起草說明；
（二）決策草案的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件依據(jù)目錄及文本；
（三）征求公眾意見等匯總材料、風(fēng)險評估報告、專家咨詢論證報告等相關(guān)材料，經(jīng)聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證報告；
（四）決策承辦單位內(nèi)部合法性初審意見及集體討論情況。
（五）進(jìn)行合法性審查所需要的其他材料。
決策事項涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序，報送公平競爭審查結(jié)論書。
第二十條 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
司法行政部門發(fā)現(xiàn)決策事項在某方面存在不合法或存在法律風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提出修改建議或意見。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或補(bǔ)充。
第二十一條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；
（五）司法行政部門出具的合法性審查意見；
（六）需要報送的其他材料。
第二十二條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
第二十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第四章 決策執(zhí)行與調(diào)整
第二十四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位)，并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報告。
第二十五條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以指定決策承辦單位、決策執(zhí)行單位開展重大行政決策后評估工作：
（一）重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；
（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
第二十六條 開展決策后評估應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第二十七條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行，但應(yīng)書面記錄，并在決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議上作出說明。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第三十條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十一條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十二條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條 決策機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，并根據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的配套辦法。
第三十四條 本規(guī)定自2022年10月1日起施行。