新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法工作規(guī)定

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法工作規(guī)定

（2019年12月17日自治區(qū)人民政府令第213號發(fā)布    自2020年2月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范自治區(qū)人民政府行政立法工作，完善立法工作機制，提高立法質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下稱自治區(qū)人大及其常委會）審議地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條　行政立法工作應(yīng)當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，并遵循下列原則:

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）堅持維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；

（三）堅持社會主義核心價值觀；

（四）堅持與改革、發(fā)展和穩(wěn)定決策相一致；

（五）堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法；

（六）堅持從自治區(qū)實際情況出發(fā)，具有地方特色，條文內(nèi)容有針對性和可執(zhí)行性。

第四條　自治區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)行政立法工作，編制年度立法工作計劃，建立立法咨詢專家?guī)欤晟屏⒎ㄗ稍冋撟C制度。起草或者制定涉及政治方面法律、法規(guī)的配套地方性法規(guī)草案和規(guī)章以及重大經(jīng)濟社會方面的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告自治區(qū)黨委。

自治區(qū)司法行政部門負責行政立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，擬訂并組織實施年度立法工作計劃，具體負責審查立法草案。

自治區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責承擔起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的工作，并提供必要的人員和經(jīng)費等保障。

第五條　擬訂地方性法規(guī)草案的程序，包括立項、起草、審查、決定和提出議案。制定規(guī)章的程序，包括立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案。

第六條　地方性法規(guī)草案名稱，一般采用“條例”、“實施辦法”、“實施細則”、“規(guī)則”、“決定”。規(guī)章的名稱，一般采用“規(guī)定”、“辦法”，但不得采用“條例”。

立法草案應(yīng)當條理清晰、邏輯嚴密，用語應(yīng)當準確、簡潔，符合立法技術(shù)規(guī)范。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，立法草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章　立　項

第七條　自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當書面通知自治區(qū)人民政府各部門、直屬機構(gòu)申報下一年度立法項目，同時通過自治區(qū)司法行政部門門戶網(wǎng)站或者其他媒體，向社會公開征集立法項目建議。

各州、市（地）人民政府（行政公署）可以向自治區(qū)司法行政部門提出立法項目建議，司法行政部門應(yīng)當會同自治區(qū)相關(guān)部門共同研究。

第八條　自治區(qū)人民政府各部門、直屬機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)向自治區(qū)司法行政部門報送年度立法項目申請，并對立法的必要性、所要解決的主要問題和采取的主要措施、擬確定的主要制度等作出說明。

申報自治區(qū)人民政府年度立法工作計劃擬提請審議的項目，應(yīng)當提交下列材料:

（一）立法草案初稿及其說明；

（二）調(diào)研論證報告或者修改項目的立法后評估報告；

（三）有關(guān)立法依據(jù)及參考資料。

公民、法人和其他組織提出立法項目建議，應(yīng)當包括立法項目名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等，并以書面或者電子郵件、傳真方式送自治區(qū)司法行政部門。

第九條　自治區(qū)司法行政部門根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府重大決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，對立法項目申請和立法項目建議進行審查篩選和評估論證，充分聽取相關(guān)單位的意見，擬訂自治區(qū)人民政府年度立法工作計劃草案。

年度立法工作計劃草案應(yīng)當與國務(wù)院、自治區(qū)人大常委會的年度立法工作計劃相銜接。

第十條　申報項目有下列情形之一的，原則上不予立項:

（一）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院及其有關(guān)部門正在制定、修訂相關(guān)立法項目的；

（二）立法目的主要是解決有關(guān)部門的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等具體問題的；

（三）照抄照搬上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容和地方特色的；

（四）可以通過立法以外的方式解決的。

能夠綜合立項的，不單獨立項。

第十一條　自治區(qū)人民政府年度立法工作計劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府黨組會議通過后，報請自治區(qū)黨委審定，以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)。

年度立法工作計劃應(yīng)當明確立法項目名稱、起草單位以及報送自治區(qū)人民政府審查時限等內(nèi)容。

第十二條　起草單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行和落實自治區(qū)人民政府年度立法工作計劃。自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當及時對起草單位執(zhí)行和落實年度立法工作計劃的情況跟蹤了解，加強督促和指導(dǎo)。

第三章　起　草

第十三條　立法草案由提出立項申請的單位組織起草；涉及兩個以上部門職責或者內(nèi)容復(fù)雜的，由自治區(qū)人民政府確定一個部門或者幾個部門具體負責起草工作。

第十四條　重要行政管理方面的立法草案由自治區(qū)司法行政部門起草或者組織相關(guān)部門起草。

前款所稱重要行政管理方面立法草案，是指涉及共同行政管理行為、綜合性強以及其他需要由自治區(qū)司法行政部門起草或者組織相關(guān)部門起草的立法草案。

第十五條　專業(yè)性較強的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織、律師事務(wù)所、專家等第三方起草。

委托第三方起草應(yīng)當采取公開、公平、公正的方式進行。

第十六條　具體承擔立法草案起草工作的單位，應(yīng)當成立由本單位負責人、法制機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同組成的起草小組，制定起草工作方案并組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)責任落實、起草人員落實、工作經(jīng)費落實、完成時限落實。

起草工作方案應(yīng)當明確法制機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室工作職責，并在自治區(qū)人民政府年度立法工作計劃印發(fā)之日起20日內(nèi)報送自治區(qū)司法行政部門。

第十七條　起草立法草案應(yīng)當符合下列要求:

（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（二）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一，在賦予行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任，避免部門利益傾向；

（三）體現(xiàn)“放管服”改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護轉(zhuǎn)變；

（四）依法設(shè)定或者規(guī)定行政處罰、行政許可、行政強制措施等內(nèi)容；

（五）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，所規(guī)定的主要措施和辦事程序能解決實際問題，提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十八條　起草立法草案，應(yīng)當深入基層進行調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式進行。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當將立法草案通過本單位門戶網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十九條　起草立法草案，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響，擬設(shè)定行政許可或者行政強制措施的，起草單位應(yīng)當進行論證咨詢或者召開聽證會，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法草案時，應(yīng)當進行公平競爭審查，并聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

第二十條　舉行聽證會，應(yīng)當按照下列程序組織:

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對立法草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，立法草案報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十一條　起草立法草案，涉及自治區(qū)人民政府相關(guān)部門職責或者與其他機構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求有關(guān)單位的意見；有關(guān)單位對征求意見稿應(yīng)當認真研究，提出同意或者修改的書面意見和理由，并按時向起草單位反饋。

起草單位應(yīng)當認真研究各單位提出的意見，對合理的意見予以采納；對分歧意見，應(yīng)當主動協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，起草單位在報送立法草案送審稿時說明情況和理由。

第二十二條　起草單位可以邀請自治區(qū)人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)、自治區(qū)司法行政部門參與有關(guān)調(diào)研、論證、聽證工作。

第二十三條　立法草案應(yīng)當經(jīng)起草單位集體研究討論通過后，形成立法草案送審稿；送審稿由起草單位主要負責人簽署，報送自治區(qū)人民政府審查。多個部門聯(lián)合起草的，送審稿應(yīng)當由主要負責人共同簽署。

起草單位向自治區(qū)人民政府報送送審稿前，應(yīng)當與自治區(qū)司法行政部門做好溝通。

第二十四條　起草單位向自治區(qū)人民政府報送立法草案時，應(yīng)當提交下列材料:

（一）立法草案送審稿及其說明；

（二）立法草案條文及依據(jù)，修改草案新舊條文對照表；

（三）有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿的意見及協(xié)商、會簽的材料；

（四）論證會記錄或者聽證會筆錄；

（五）與立法草案相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、自治區(qū)的政策性文件和其他省（自治區(qū)、直轄市）立法情況的資料匯編；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

送審稿起草說明應(yīng)當包括制定立法草案的必要性、主要思路、起草過程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。

設(shè)定行政許可或者行政強制措施的還應(yīng)當說明設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第二十五條　起草單位新增立法項目或者確因上位法、國家政策調(diào)整等客觀原因無法按期完成起草工作的，應(yīng)當及時提出新增、暫緩或者終止辦理的意見；經(jīng)與自治區(qū)司法行政部門溝通后，起草單位將新增、暫緩或者終止辦理的意見徑報自治區(qū)人民政府決定；涉及地方性法規(guī)草案的，同時抄送自治區(qū)人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

第四章　審　查

第二十六條　自治區(qū)司法行政部門負責對立法草案送審稿進行審查，主要審查以下內(nèi)容:

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第十七條的要求；

（二）是否符合上位法規(guī)定，是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿提出的修改意見；

（四）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條　立法草案送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位:

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、機構(gòu)對其主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）主要內(nèi)容照抄照搬上位法，不解決實際問題的；

（五）可以用行政規(guī)范性文件解決問題的；

（六）不符合本規(guī)定第二十四條規(guī)定的。

決定緩辦或者退回處理的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當書面告知起草單位，說明理由，提出工作建議并向自治區(qū)人民政府報告；涉及地方性法規(guī)草案的，還應(yīng)當及時函告自治區(qū)人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

第二十八條　自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當將立法草案及其說明征求自治區(qū)人民政府有關(guān)部門，各州、市（地）人民政府（行政公署）意見。除依法需要保密的外，還可以向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。必要時，還應(yīng)當征求自治區(qū)黨委有關(guān)部門，自治區(qū)人大常委會、政協(xié)有關(guān)工作機構(gòu)，監(jiān)察委員會，人民法院，人民檢察院等單位的意見。

第二十九條　自治區(qū)人民政府有關(guān)部門，各州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當對立法草案征求意見稿認真組織研究，有修改意見的，應(yīng)當書面提出具體修改內(nèi)容、說明理由，并提供相應(yīng)法律依據(jù)；無修改意見的，也應(yīng)當書面回復(fù)。書面回復(fù)意見，應(yīng)當加蓋本單位印章。

公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出意見建議，所提意見建議應(yīng)當明確具體。

第三十條　自治區(qū)司法行政部門審查立法草案送審稿，應(yīng)當會同起草單位進行立法調(diào)研，聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見，借鑒其他省（自治區(qū)、直轄市）和國外的先進經(jīng)驗。

開展立法調(diào)研，可以邀請自治區(qū)人大有關(guān)專門委員會及常委會有關(guān)工作機構(gòu)、自治區(qū)有關(guān)單位參加。

第三十一條　立法草案送審稿有下列情形之一的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見:

（一）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到突出矛盾的；

（二）涉及不同利益訴求群體之間重大利益調(diào)整的；

（三）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響的；

（四）存在重大意見分歧的；

（五）需要進行論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項。

論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究、調(diào)查問卷等多種形式。召開上述會議時，起草單位應(yīng)當?shù)綍榻B情況，回答詢問。

第三十二條　起草單位在起草過程中應(yīng)當舉行聽證會而未舉行聽證會的，自治區(qū)司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十條規(guī)定舉行聽證會聽取意見，起草單位應(yīng)當配合自治區(qū)司法行政部門做好聽證工作。

第三十三條　立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭議較大的問題，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當組織召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。

經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當將主要問題、有關(guān)單位意見和本部門意見及時報請自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)或者決定。

第三十四條　自治區(qū)司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對立法草案進行審查修改，形成立法草案審修稿及說明，經(jīng)自治區(qū)司法行政部門集體討論通過后，由主要負責人簽署，提出提請自治區(qū)人民政府有關(guān)會議審議的建議。

說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

（一）制定立法草案的必要性和依據(jù)；

（二）審查過程；

（三）擬解決的主要問題、確立的主要措施；

（四）與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況；

（五）需要說明的其他情況。

第五章　決定和公布

第三十五條　立法草案應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議立法草案時，由自治區(qū)司法行政部門作說明，與立法草案內(nèi)容相關(guān)的單位負責人列席會議。

第三十六條　地方性法規(guī)草案由自治區(qū)主席簽署議案，提請自治區(qū)人大及其常委會審議，并由起草單位負責人代自治區(qū)人民政府作說明。

規(guī)章由自治區(qū)主席簽署自治區(qū)人民政府令予以公布。

第三十七條　公布規(guī)章的自治區(qū)人民政府令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、自治區(qū)主席署名以及公布日期。

第三十八條　規(guī)章簽署公布后，自治區(qū)人民政府辦公機構(gòu)應(yīng)當及時在《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)以及自治區(qū)人民政府網(wǎng)、《新疆日報》上刊載，向社會公布。在《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十九條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但是涉及國家安全以及公布后不立即施行有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

第四十條　地方性法規(guī)、規(guī)章明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當自地方性法規(guī)或者規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在地方性法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會作出說明；未能在規(guī)章規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當向自治區(qū)人民政府作出報告。

第六章　解釋和備案

第四十一條　地方性法規(guī)的解釋，依照《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施部門提出意見并經(jīng)自治區(qū)司法行政部門審查或者自治區(qū)司法行政部門直接提出意見，報請自治區(qū)人民政府批準后公布。

規(guī)章實施中的具體應(yīng)用問題，由自治區(qū)有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負責解釋。

第四十三條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由自治區(qū)司法行政部門依照《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十四條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)的修改情況和自治區(qū)人大及其常委會、自治區(qū)人民政府的相關(guān)規(guī)定以及全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，及時組織實施地方性法規(guī)、規(guī)章的主管部門對地方性法規(guī)、規(guī)章進行清理。實施部門清理后向自治區(qū)司法行政部門提出修改或者廢止的建議。

自治區(qū)司法行政部門可以組織實施部門對擬修改、廢止的地方性法規(guī)、規(guī)章進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改或者廢止的重要參考。

第七章　附　則

第四十五條　提出修改或者廢止地方性法規(guī)議案，修改或者廢止規(guī)章，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　立法草案的調(diào)研論證工作規(guī)范和擬修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章的立法后評估工作規(guī)范，由自治區(qū)司法行政部門制定。

第四十七條　對已列入自治區(qū)人民政府年度立法工作計劃的項目，除自治區(qū)人民政府決定暫緩或者終止辦理以外，起草部門未按期報送審查的，由自治區(qū)人民政府予以通報批評。

第四十八條　設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府擬定、制定涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

中央駐疆單位立法項目申報、調(diào)研論證、草案起草和立法后評估等工作，應(yīng)當按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　本規(guī)定自2020年2月1日起施行。