浙江省農村住房建設管理辦法

浙江省農村住房建設管理辦法

（2018年3月22浙江省人民政府令第367號公布  自2018年5月1日起施行）

第一條　為了加強農村住房建設管理，保障農村住房建設質量安全，營造舒適宜居環(huán)境，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內農村村民新建、改建、擴建農村住房的建設活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱農村村民（以下簡稱村民），是指具有農村集體經濟組織成員資格的人員。

本辦法所稱農村住房，是指村民在其宅基地上建設的住宅房屋。

第三條　農村住房建設應當遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，符合適用、環(huán)保、美觀的要求，體現當地歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對農村住房建設管理工作的領導，將農村住房建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，明確管理機構，落實管理力量，并將所需經費納入本級財政預算。

縣級以上建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內農村住房建設的綜合監(jiān)督管理和指導、服務工作；縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門分別負責農村住房建設的規(guī)劃、用地管理工作；其他有關部門按照各自職責，負責農村住房建設的相關管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立健全對農村住房建設的常態(tài)化管理制度并加強監(jiān)督檢查，可以受設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門的委托實施相關行政許可。

第五條　村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導下擬定有農村住房建設自治管理內容的村規(guī)民約，經村民會議討論通過后實施。

村民委員會可以為村民提供農村住房建設有關審批、用地和規(guī)劃核實手續(xù)等事項的代辦服務，指導村民依法實施農村住房建設活動。

村民委員會對農村住房建設中的違法行為應當予以勸阻，并及時向有關部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

第六條　農村住房建設應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學選址，盡量利用村內原有宅基地、空閑地以及其他未利用地；位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村等區(qū)域的，應當符合有關保護規(guī)劃。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府依據土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關法律、法規(guī)規(guī)定和當地實際，制定和公布農村住房建設標準，合理確定農村住房的用地面積、基底面積、建筑面積，嚴格控制建筑層數和建筑高度，鼓勵統建、聯建農村住房。

第七條　建設農村住房，由建房村民委托建設工程設計單位或者建筑、結構專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具施工圖；建設三層以及三層以下且不設地下室的農村住房（以下統稱低層農村住房）的，也可以選用免費提供的農村住房設計通用圖集，或者委托具有建筑、結構專業(yè)中級以上職稱的設計人員進行設計并出具施工圖。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）建設或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織編制農村住房設計通用圖集，并根據實際需要對建房村民選用的設計圖無償提供適當修改服務。農村住房設計通用圖集應當根據本地實際情況及時更新。

第八條　建設農村住房，應當依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定辦理宅基地審批和規(guī)劃許可有關手續(xù)；涉及占用林地的，應當依照林業(yè)管理法律、法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定辦理占用林地審批手續(xù)。

縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)行政主管部門應當采取簡化程序、聯合審批等措施方便村民辦理審批手續(xù)。

農村住房未取得宅基地用地批準文件、有關規(guī)劃許可證和本辦法第七條第一款規(guī)定的農村住房設計圖紙的，不得施工。

第九條　建房村民取得宅基地用地批準文件和有關規(guī)劃許可證以及農村住房設計圖紙后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處免費提供放線服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當自收到建房村民放線服務申請之日起7個工作日內，按照宅基地用地批準文件和有關規(guī)劃許可證確定的宅基地位置和允許建設的范圍進行放線。

第十條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農村住房建設不需要辦理建筑工程施工許可證。建設非低層農村住房的，建房村民應當委托建筑施工企業(yè)施工；建設低層農村住房的，也可以委托具有相應技能的農村建筑工匠施工。

建房村民與建筑施工企業(yè)或者農村建筑工匠簽訂的施工合同，應當明確雙方的權利、義務，約定農村住房保修期限和保修責任。法律、法規(guī)對住房保修期限和保修責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省建設行政主管部門負責制定農村住房建設施工合同示范文本。

第十一條　建筑施工企業(yè)或者農村建筑工匠對農村住房建設的施工質量和安全負責，應當按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工；在施工中采取安全施工措施，及時發(fā)現和消除施工、消防等安全隱患。

第十二條　鼓勵農村住房建設推行監(jiān)理制度。建房村民可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設計資質的單位，或者建筑、結構專業(yè)的注冊監(jiān)理人員、設計人員對農村住房施工進行監(jiān)理；建設低層農村住房的，也可以委托具有建筑、結構專業(yè)中級以上職稱的監(jiān)理人員、設計人員進行監(jiān)理。

第十三條　農村住房建設應當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。

建筑施工企業(yè)或者農村建筑工匠應當協助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，建筑施工企業(yè)或者農村建筑工匠應當勸阻、拒絕。

鼓勵農村住房建設推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術。

第十四條　建設行政主管部門負責對農村建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，并建立信用檔案。

農村建筑工匠可以依法成立行業(yè)協會，實施行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護合法權益。

第十五條　建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農村住房施工質量和安全實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施:

（一）要求被檢查的個人和單位提供有關資料；

（二）進入農村住房施工現場進行檢查；

（三）發(fā)現有影響農村住房質量安全的問題時，責令改正。

有關個人和單位應當支持、配合依法進行的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強對農村住房施工現場的監(jiān)督巡查。建房村民應當將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經由村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處屆時應當派員到場監(jiān)督并形成記錄。

第十六條　建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實施農村住房施工質量和安全監(jiān)督檢查時，應當遵循依法、客觀、公正原則，有多種監(jiān)管措施可供選擇的，應當選擇有利于保護建房村民合法權益和方便建房村民辦事的監(jiān)管措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對農村住房施工質量和安全進行監(jiān)督檢查，需要對有關技術問題作出認定和處理的，縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當組織有關專業(yè)機構或者人員給予指導。

縣（市、區(qū)）建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以委托專業(yè)機構承擔有關農村住房施工質量和安全監(jiān)督輔助工作。

第十七條　農村住房建設竣工后，由建房村民向負責受理聯合審批的國土資源或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構提出用地和規(guī)劃核實申請。由國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行聯合核實，并自出具核實文件之日起5個工作日內通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法或者受委托實施宅基地用地和有關規(guī)劃許可證審批的，由其受理用地和規(guī)劃核實申請、進行核實并出具核實文件。

第十八條　農村住房建設已經完成設計圖紙要求、施工合同約定的各項內容，并取得用地和規(guī)劃核實文件的，建房村民負責組織建筑施工企業(yè)或者農村建筑工匠對農村住房進行竣工驗收。

委托設計、監(jiān)理的，設計、監(jiān)理單位或者人員也應當參加竣工驗收。

建房村民和參加驗收的設計、施工、監(jiān)理人員應當簽署竣工驗收意見。農村住房經驗收合格的，方可交付使用。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責將農村住房建設管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設檔案管理規(guī)定和標準，加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案。

第二十條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關建設、規(guī)劃、土地管理法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條　建房村民未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗收，或者未經竣工驗收合格將農村住房投入使用的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處施工合同價款百分之二以上百分之四以下罰款，但罰款最高額不超過3萬元。

第二十二條　建設工程設計單位或者設計人員未按照工程建設強制性標準進行低層農村住房設計，以及不符合本辦法規(guī)定的單位或者個人承接低層農村住房設計業(yè)務的，由建設行政主管部門責令限期改正，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

建筑施工企業(yè)或者農村建筑工匠進行低層農村住房施工，有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期改正，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款；造成農村住房質量不符合規(guī)定標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失:

（一）對未取得宅基地用地批準文件、有關規(guī)劃許可證和本辦法第七條第一款規(guī)定的農村住房設計圖紙的業(yè)務予以承接施工的；

（二）未按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工的；

（三）未采取安全施工措施，或者未及時發(fā)現和消除施工、消防等安全隱患的；

（四）偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的。

建設工程設計單位、建筑施工企業(yè)或者人員從事前兩款規(guī)定以外的農村住房設計、施工，存在違法行為的，依照建設工程質量安全管理有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十三條　縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

（一）未按照規(guī)定辦理宅基地用地審批和有關規(guī)劃許可的；

（二）未按照規(guī)定提供放線服務的；

（三）在基槽驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)接到建房村民或者村民委員會告知后未到場監(jiān)督的；

（四）未按照規(guī)定進行用地和規(guī)劃核實的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十四條　村民委員會受村民委托組織農村住房設計、施工、監(jiān)理的，本辦法中有關建房村民的規(guī)定適用于村民委員會。

第二十五條　由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或者村民委員會負責統一建設的農村居住小區(qū)的建設管理，依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

農村住房使用安全的管理以及農村危險房屋的治理，依照《浙江省房屋使用安全管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

農村違法建筑的處置，依照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關法律、法規(guī)以及《浙江省違法建筑處置規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自2018年5月1日起施行。