長春市土地儲備管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2010-07-22 00:00

長春市土地儲備管理辦法

（2010年7月22日市政府令第10號公布自2010年9月1日起施行）

　　第一條　為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱土地儲備，是指市國土資源主管部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第三條　本市市區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地的儲備，適用本辦法。

　　第四條　市國土資源主管部門負責(zé)本市土地儲備的管理工作。

　　市土地儲備機構(gòu)受市國土資源主管部門委托，負責(zé)本市土地儲備的具體工作。

　　市發(fā)展和改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、房地等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好土地儲備的相關(guān)管理工作。

　　第五條　市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政、規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省國土資源主管部門備案。

　　第六條　年度土地儲備計劃包括：

　　（一）年度儲備土地規(guī)模；

　　（二）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

　　（三）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

　　（四）年度儲備土地臨時利用計劃；

　　（五）計劃年度末儲備土地規(guī)模。

　　第七條　市國土資源主管部門實施年度土地儲備計劃

　　應(yīng)當(dāng)編制收儲項目實施方案，報市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

　　第八條　下列土地可以納入市人民政府土地儲備范圍：

　　（一）依法收回的國有土地；

　　（二）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　　（三）土地使用權(quán)人申請儲備的土地；

　　（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

　　（五）其他依法取得的土地。

　　第九條　有下列情形之一的國有土地，可以由市人民政府依法收回：

　　（一）公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要使用的土地；

　　（二）因城市規(guī)劃調(diào)整，實施舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地；

　　（三）閑置滿二年的土地；

　　（四）單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)需要收回的土地；

　　（五）其他需要收回的土地。

　　第十條　依法收回的國有土地，市國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)后，市土地儲備機構(gòu)根據(jù)需要納入土地儲備。

　　第十一條　行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，按照下列程序辦理：

　　（一）市土地儲備機構(gòu)依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買權(quán)的決定，按照申報土地轉(zhuǎn)讓價格及相關(guān)付款條件，向原土地使用權(quán)人支付土地價款；

　　（二）原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到土地價款15日內(nèi)，依法申請辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請的，由市國土資源主管部門報市人民政府批準(zhǔn)后，市國土資源、市房地主管部門依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)。

　　第十二條　已經(jīng)確定由市土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一儲備的土地，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保持土地及地上建（構(gòu)）筑物的現(xiàn)狀，不得再行變動；市建設(shè)、規(guī)劃、房地、工商等部門不得為其變動辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第十三條　有償收回國有土地納入土地儲備的，按照下列程序辦理：

　　（一）市土地儲備機構(gòu)對列入土地儲備范圍內(nèi)的土地、建（構(gòu)）筑物和其他附著物權(quán)屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況進行實地調(diào)查和審核，明確土地權(quán)屬；

　　（二）市土地儲備機構(gòu)向市規(guī)劃主管部門征詢規(guī)劃用地性質(zhì)，申請規(guī)劃條件；

　　（三）市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人協(xié)商，委托具有土地和房屋評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬儲備土地和房屋進行測算和評估，并進行可行性論證；

　　（四）市土地儲備機構(gòu)擬定土地儲備方案，經(jīng)市國土資源主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)；

　　（五）儲備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回合同；

　　（六）市土地儲備機構(gòu)按照土地使用權(quán)收回合同，向原土地使用權(quán)人支付費用；

　　（七）經(jīng)市國土資源主管部門審核后，依法辦理土地登記手續(xù)，納入土地儲備。

　　第十四條　土地使用權(quán)人申請土地儲備，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

　　（一）土地儲備申請書；

　　（二）土地使用權(quán)人為法人的，提供營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證明；土地使用權(quán)人為自然人的，提供個人身份證明；

　　（三）土地使用權(quán)證明；

　　（四）房屋權(quán)屬證書；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的證明材料。

　　第十五條　市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回合同后，應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)收回合同和市政府土地儲備批復(fù)文件到市國土資源、房地主管部門辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷和變更（轉(zhuǎn)移）登記手續(xù)。

　　第十六條　土地使用權(quán)收回合同包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）被收回土地使用權(quán)人名稱、地址、法定代表人、土地位置、四至范圍、等級、面積、用途及地上建（構(gòu)）筑物狀況及房地產(chǎn)權(quán)屬情況；

　　（二）土地收回補償方式和實施辦法；

　　（三）交付土地的期限和方式；

　　（四）雙方的權(quán)利義務(wù)；

　　（五）違約責(zé)任；

　　（六）糾紛的處理；

　　（七）其他有關(guān)事宜。

　　第十七條　已經(jīng)納入儲備的土地，需要向原土地使用權(quán)人補償?shù)模墒型恋貎錂C構(gòu)按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予補償：

　　（一）劃撥土地使用權(quán)與地上房屋按照重置價格統(tǒng)一計算，給予補償；

　　（二）出讓土地使用權(quán)，按照剩余年限評估地價給予補償；

　　（三）土地上的建（構(gòu)）筑物，按照房屋征收補償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定給予補償；

　　（四）經(jīng)批準(zhǔn)搬遷、改制的企業(yè)用地，按照市政府的有關(guān)規(guī)定給予補償；

　　（五）依法實施優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照申報土地轉(zhuǎn)讓價格給予補償；

　　（六）用途相同土地以置換方式進行儲備的，按照市場評估價格結(jié)算差價。

　　第十八條　根據(jù)公共利益的需要，市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人達不成協(xié)議的，可以按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序申請依法對原土地使用權(quán)人的土地、房屋及其他不動產(chǎn)實施征收。

　　第十九條　對納入儲備的土地，經(jīng)市國土資源主管部門批準(zhǔn)，市土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、出租、臨時利用及為儲備土地實施前期開發(fā)進行融資等活動。

　　第二十條　市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對列入年度土地儲備計劃的項目用地編制土地儲備開發(fā)實施方案。

　　土地儲備開發(fā)實施方案包括土地儲備前期開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、土地儲備前期開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

　　第二十一條　市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地儲備開發(fā)實施方案，通過招投標(biāo)方式選擇確定評估、拆除、施工等單位進行土地儲備前期開發(fā)。

　　第二十二條　土地儲備開發(fā)費用包括：

　　（一）征收、收回補償費用；

　　（二）土地前期開發(fā)費用；

　　（三）其他有關(guān)費用。

　　第二十三條　建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從已納入儲備的土地中選用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條　納入土地儲備的經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)由市國土資源主管部門采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用已儲備土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)向市土地儲備機構(gòu)支付土地儲備、開發(fā)、管理等成本費用。

　　第二十五條　土地儲備資金收支管理應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，市財政部門通過列基金預(yù)算支出將土地出讓成本撥付給土地儲備機構(gòu)。

　　第二十六條　土地儲備資金主要來源為：

　　（一）市財政部門從土地出讓收入中安排的征收、收回補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；

　　（二）國有土地收益基金；

　　（三）銀行及其他金融機構(gòu)貸款；

　　（四）其他資金；

　　（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

　　第二十七條　土地儲備資金專項用于征收、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支。

　　第二十八條　應(yīng)當(dāng)依法收回的土地，土地使用權(quán)人不服從收回、擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市國土資源主管部門責(zé)令交還土地，并依法進行處罰。

　　第二十九條　在土地儲備過程中，被收回土地的原土地使用權(quán)人未完整提供儲備所需資料或者提供虛假資料，給市土地儲備機構(gòu)造成損失的，由市國土資源主管部門責(zé)令其重新提供完整真實資料，并對所造成的損失負責(zé)賠償。

　　第三十條　市國土資源主管部門及市土地儲備機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第三十一條　各縣（市）土地儲備工作可參照本辦法執(zhí)行。