湛江市地下水管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)地下水管理，有效保護(hù)、合理開發(fā)利用地下水，防止地下水污染和地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)地下水的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的勘查、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理。
本辦法所稱地下水，是指賦存于地表以下的各種類型水體，包括地?zé)崴⒌V泉水。
第三條 地下水管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用和防治污染的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門按照職責(zé)分工，做好地下水管理相關(guān)工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳、教育。鼓勵(lì)、支持地下水節(jié)約和保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究與先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)在地下水節(jié)約和保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 支持符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對(duì)損害、污染地下水的行為提起公益訴訟。
第二章 規(guī) 劃
第七條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門編制湛江市地下水保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
地?zé)崴⒌V泉水的保護(hù)與利用按照自然資源主管部門編制的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行。
第八條 市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制地下水污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
第九條 地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及其他與地下水相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定定期組織對(duì)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估。
地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照規(guī)劃編制程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三章 保 護(hù)
第十一條 地下水取用實(shí)行總量控制和水位控制制度。
市水行政主管部門在省下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，擬訂本市縣級(jí)行政區(qū)域的地下水取用總量控制指標(biāo)，按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省、市確定的地下水水位控制指標(biāo)，加強(qiáng)水位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，避免地下水水位超出控制指標(biāo)。
第十二條 在地下水超采地區(qū)或者開采地下水容易引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。
禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的范圍由市水行政主管部門會(huì)同市自然資源等部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止違法開采地下水，不得新建、改建或者擴(kuò)建地下水取水工程，不得開鑿新的取水井。已有的取水井，由水行政主管部門限期封存或者封填，并統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，采取采補(bǔ)平衡原則控制開采量，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定地下水開采量和年度用水計(jì)劃，進(jìn)行合理配置。
第十四條 地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)范圍一般每5年調(diào)整一次。
第十五條 赤坎區(qū)、霞山區(qū)、硇洲島等地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理方式回補(bǔ)地下水，增加地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)地下水水源。回補(bǔ)地下水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得造成地下水污染。
市人民政府統(tǒng)籌制定地下水回補(bǔ)方案并組織實(shí)施。
第十六條 在湛江紅樹林濕地保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)和硇洲島等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制地下水的開采，保持地下水水位不低于海平面或者咸水區(qū)域的地下水水位。
第十七條 禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等直接向地下排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水、危險(xiǎn)廢物、污泥和其他有害廢棄物。
禁止利用火山巖孔洞、采石坑、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、污泥和其他有毒有害物質(zhì)。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推廣使用生物農(nóng)藥或者高效低毒低殘留農(nóng)藥和測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治、精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，防止地下水污染。
禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田或者排入溝渠，防止有毒有害物質(zhì)污染地下水。
第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在城市排污管網(wǎng)未覆蓋的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)、地下水水源地補(bǔ)給區(qū)周邊，組織建設(shè)污水處理站或者分散式污水凈化設(shè)施，防止地下水污染。
第二十條 進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采或者地下工程設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。勘查作業(yè)遺留的井、洞應(yīng)當(dāng)及時(shí)封填或者采取其他防止地下水污染的措施。
水文監(jiān)測(cè)、地質(zhì)勘探用于觀測(cè)的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。
第二十一條 報(bào)廢、閑置或者施工未建成的取水井，所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)充分考慮廢棄井及其所屬場(chǎng)地環(huán)境特征，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案開展封井回填，防止地下水污染。
第四章 開發(fā)利用
第二十二條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)以及年度地下水需求量，合理確定地下水取水井的密度和取水強(qiáng)度，制定地下水年度取水計(jì)劃。
第二十三條 涉及取用地下水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃或者重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、城市新區(qū)類規(guī)劃、工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)類規(guī)劃以及實(shí)施后可能對(duì)地下水產(chǎn)生重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
取用地下水或者礦藏開采、工程建設(shè)疏干排水等對(duì)地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。
第二十四條 在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
第二十五條 地下水依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照合理開發(fā)利用、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)地下水取水的監(jiān)督管理，做好地下水保護(hù)和污染防治工作。
第二十六條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃取水，依法繳納水資源費(fèi)。
除水力發(fā)電等國家規(guī)定情形外，超計(jì)劃或者超定額取水的，按照以下規(guī)定累進(jìn)征收水資源費(fèi)：
（一）超計(jì)劃或者超定額取水不足20%的部分，加收1倍水資源費(fèi)；
（二）超計(jì)劃或者超定額取水20%以上不足40%的部分，加收2倍水資源費(fèi)；
（三）超計(jì)劃或者超定額取水40%以上的部分，加收3倍水資源費(fèi)。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和服務(wù)業(yè)。
取用地下水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，按照有關(guān)規(guī)定使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。
市、縣（市、區(qū)）水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水、林業(yè)節(jié)水等綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。
第五章 監(jiān)測(cè)與監(jiān)督
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照國家、省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)及各自職責(zé)做好地下水水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)采集、傳輸、處理、儲(chǔ)存地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研判和科學(xué)論證。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，防止因開采地下水導(dǎo)致水源枯竭、水質(zhì)惡化和海水入侵。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)情況復(fù)雜地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，預(yù)防因過量開采地下水引發(fā)地面沉降等地質(zhì)問題。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和查處使地下水受到污染或者可能受到污染的行為。
第二十九條 市人民政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核，納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。
市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施。
第三十條 新建或者改造地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。未安裝計(jì)量設(shè)施的地下水取水工程，由水行政主管部門責(zé)令限期安裝。
達(dá)到規(guī)定取水規(guī)模的地下水取水單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送或者實(shí)時(shí)傳輸至當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。具體取水規(guī)模按照水利部和省水資源監(jiān)控能力建設(shè)要求確定。
第三十一條 任何單位或者個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志。
地下水的取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督管理，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；
（五）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；
（六）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十三條 在禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處理。
未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自開鑿新的取水井，建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定處理。
取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處理。
未安裝地下水計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定處理。
第三十四條 侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，由水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國計(jì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，造成地下水污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法自2021年5月1日起施行。