合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

（2012年11月28日合肥市政府令第164號公布自2013年1月1日起施行）

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級人民政府及所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法和依法接受委托執(zhí)法的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

實行垂直管理和雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督活動適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門（含所在地的實行垂直管理和雙重管理的同級行政執(zhí)法部門，下同）及其行政執(zhí)法人員、上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動進(jìn)行的監(jiān)督。

第四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)主管全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對全市行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

監(jiān)察、審計、財政等部門的專門監(jiān)督依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開、有錯必糾的原則，實行指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財政預(yù)算。

第二章　行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容

第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況；

（二）行政執(zhí)法部門是否具有主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法；

（三）行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的合法性以及持證上崗、亮證執(zhí)法情況；

（四）規(guī)范性文件的制定和備案工作情況以及規(guī)范性文件實施后的跟蹤問效、清理和后評估情況；

（五）實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制、非許可類行政審批等具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；

（六）行政執(zhí)法人員配備和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障的情況；

（七）罰繳分離、收支兩條線的執(zhí)行情況以及罰沒財物的管理、處置情況；

（八）行政復(fù)議決定的履行情況；

（九）行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的執(zhí)行情況；

（十）行政執(zhí)法投訴、舉報案件、媒體報道違法執(zhí)法事項的處理情況；

（十一）行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究情況；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項。

第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進(jìn)行：

（一）審查、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格；

（二）開展依法行政考評和行政執(zhí)法檢查；

（三）開展行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的評議考核；

（四）聽取下級人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作報告；

（五）備案審查重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制案件；

（六）對行政執(zhí)法部門實施行政許可的許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、費(fèi)用等有關(guān)內(nèi)容實施備案；

（七）受理和審理行政復(fù)議案件；

（八）實施行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究；

（九）調(diào)查處理行政管理相對人投訴、舉報的案件；

（十）對行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件的使用進(jìn)行監(jiān)督管理；

（十一）對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試；

（十二）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議；

（十三）監(jiān)督檢查行政調(diào)解工作；

（十四）備案審查規(guī)范性文件以及監(jiān)督檢查規(guī)范性文件備案情況。

第九條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制機(jī)構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的違法執(zhí)法行為，有權(quán)作出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）確認(rèn)違法；

（四）通報批評；

（五）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；

（六）提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)法證件；

（七）提請本級人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)撤銷違法執(zhí)法行為；

（八）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)給予相關(guān)責(zé)任人員行政處分；

（九）涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

第三章　行政執(zhí)法監(jiān)督的程序

第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，可以向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》。

《行政執(zhí)法督查書》應(yīng)當(dāng)加蓋本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。

第十一條 收到《行政執(zhí)法督查書》的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照督查書的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)向督查書發(fā)出機(jī)關(guān)書面報告結(jié)果。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取下列措施：

（一）調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷、文件或者資料；

（二）詢問行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員或者相關(guān)工作人員；

（三）詢問有關(guān)公民、法人或者其他組織；

（四）依法采取委托鑒定、評估、檢測、勘驗，組織有關(guān)機(jī)關(guān)、專家論證和咨詢，組織聽證等措施；

（五）可以依法采取的其他監(jiān)督措施。

第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法監(jiān)督資格，履行職責(zé)時，不得少于兩人并出示執(zhí)法監(jiān)督證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見。

第十四條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，接受監(jiān)督檢查，并應(yīng)按照要求糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

第十五條 有下列情形之一，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)督事項需要聽證的；

（二）行政管理相對人或者利害關(guān)系人要求聽證并書面提出申請，且行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）系當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系；

（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)督的。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避，由行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的人民政府法制機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)人決定。

第四章　法律責(zé)任

第十七條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動的；

（二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為違法的；

（三）擅自設(shè)定行政處罰、行政許可或者行政強(qiáng)制并予以實施的；

（四）應(yīng)報送備案的文件、決定、事項未按規(guī)定報送備案的；

（五）指派不具備合法資格的人員進(jìn)行行政執(zhí)法或者從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；

（六）作出的具體行政行為沒有法律依據(jù)或者所根據(jù)的事實錯誤的；

（七）不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)或者超越職權(quán)執(zhí)法的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第十八條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷行政執(zhí)法證件，并由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）不履行法定職責(zé)或濫用職權(quán)、徇私枉法的；

（二）嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（三）有其他違法失職行為經(jīng)督查不改的。

第十九條 行政執(zhí)法部門及其工作人員拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)處理決定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法部門依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

第二十條 對被監(jiān)督事項的處理結(jié)果有異議的，相關(guān)當(dāng)事人可以在收到處理結(jié)果十五日內(nèi)，向作出處理決定的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。

第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；

（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；

（三）濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；

（四）有其他失職、瀆職行為的。

第五章　附　則

第二十二條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行，市人民政府2004年10月29日發(fā)布的《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（市人民政府令第111號）同時廢止。