海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

(1998年11月1日海南省人民政府第48次常務(wù)會議通過 1999年12月8日海南省人民政府令第129號公布)

第一章 總則

第一條 為了提高依法行政的水平，規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省各級人民政府及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。

上級人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府（含縣級人民政府，下同）對其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有隸屬關(guān)系的上級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本規(guī)定。

行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政復(fù)議等國家已有專門法律、法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織。

第四條 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法人員，是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定委托的組織中對法律、法規(guī)和規(guī)章的實施負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的人員。

第五條 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托的組織中對法律、法規(guī)和規(guī)章的實施負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人員，以及根據(jù)本規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請的特邀人員。

第六條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)法定，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，廉潔高效和公平、公正、公開的原則。

第七條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作；市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第八條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，并自覺聽取人民政府協(xié)商會議的意見和建議。

行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法接受司法監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

第九條 各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴制度。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員有違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴。對公民、法人或者其他組織的投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并答復(fù)。

第二章 行政執(zhí)法

第十條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序行使行政執(zhí)法權(quán)，履行法定職責(zé)，不得濫用權(quán)利、超越法定權(quán)限或者拒絕、放棄履行法定職責(zé)。

第十一條 法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以本組織的名義行使行政執(zhí)法權(quán)。

第十二條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)依照法定形式委托符合法定條件的組織履行行政執(zhí)法職權(quán)。

受委托的組織不得再委托其他組織或者個人從事行政執(zhí)法活動。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托的組織的行政執(zhí)法活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條 任何組織和個人沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

第十四條 實施行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須經(jīng)縣級以上人民政府依法審查，確認(rèn)其執(zhí)法資格并向社會公布，方可實施行政處罰。

第十五條 各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。

第十六條 凡屬于地方性法規(guī)、政府規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者補(bǔ)充規(guī)定的，由地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋或者作出規(guī)定。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，地方性法規(guī)、政府規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門進(jìn)行解釋。

第十七條 行政執(zhí)法由幾個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同組織實施的，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確分工，依法履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。

法律、法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法由一個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織實施，其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合的，負(fù)責(zé)組織實施的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行行政執(zhí)法的主要職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，一個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府決定。

第十八條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行政執(zhí)法中發(fā)生的爭議，由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定；本級人民政府無權(quán)決定的，報請有決定權(quán)的機(jī)關(guān)決定。

第十九條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開制度。除屬于國家規(guī)定的保密事項外，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事秩序、辦事結(jié)果及辦事紀(jì)律。

與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會活動密切相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全便民服務(wù)制度。

第二十條 行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，具有勝任本職工作的業(yè)務(wù)知識和法律知識。

行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，培訓(xùn)合格取得資格證書后，方可上崗。資格證書由省人民政府統(tǒng)一印制。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

受過刑事處分或者曾被開除公職的人不得從事行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)臨時聘用的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

第二十一條 行政執(zhí)法人員必須忠于職守，秉公辦事，文明執(zhí)法，廉潔高效，遵紀(jì)守法。

第二十二條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一） 拒絕、放棄履行法定職責(zé)；

（二） 濫用職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三） 貪污受賄，徇私枉法；

（四）利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；

（五）泄漏國家秘密和工作秘密；

（六）其他違法違紀(jì)行為。

第二十三條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示有效行政執(zhí)法證件。

行政執(zhí)法人員違反前款規(guī)定執(zhí)法的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。

第二十四條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，公民、法人或者其他組織也有權(quán)要求其回避：

（一）與本人具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的；

（二）與行政管理相對人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由同級人民政府決定。

第二十五條 各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制。

第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督

第二十六條 上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有隸屬關(guān)系的上級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)督。

縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的工作。

縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門和有隸屬關(guān)系的下級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員，使其與所承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)。

第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）法律、法規(guī)或者規(guī)章的施行情況；

（二）規(guī)范性文件的合法性；

（三）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格的合法性；

（四）具體行政行為的合法性；

（五）行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制的建立和執(zhí)行情況；

（六）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)及對違法行政行為的查處情況；

（七）行政復(fù)議和國家賠償工作情況；

（八）行政執(zhí)法爭議問題的協(xié)調(diào)情況；

（九）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)及行政執(zhí)法證件的管理使用情況；

（十）其他應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督的事項。

第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要采用以下方式：

（一）開展行政執(zhí)法檢查；

（二）調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件資料；

（三）對有關(guān)重點問題組織調(diào)查或者督促有關(guān)部門處理；

（四）其他依法需要采取的監(jiān)督方式。

第三十條 下級人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報送上一級人民政府備案。各級人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府備案。

第三十一條 負(fù)責(zé)組織實施法律、法規(guī)或者規(guī)章的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府和有隸屬關(guān)系的上級行政主管部門書面報告該項法律、法規(guī)或者規(guī)章實施情況、存在的問題以及改進(jìn)的建議等事項。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向上一級人民政府報送行政處罰等行政執(zhí)法統(tǒng)計報表。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向本級人民政府及有隸屬關(guān)系的行政主管部門報送行政處罰等行政執(zhí)法統(tǒng)計報表。

第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法作出的較大數(shù)額罰款，吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出處罰決定之日起３０日內(nèi)報本級人民政府備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)具有重大影響的行政處罰違法案件，應(yīng)當(dāng)組織或者督促有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第三十四條 縣級以上人民政府發(fā)現(xiàn)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者有隸屬關(guān)系的上級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)拒絕、放棄履行其法定職責(zé)，由縣級以上人民政府或者上級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)出《督辦通知書》，責(zé)令限期履行；逾期不履行的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十五條 負(fù)責(zé)實施行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)關(guān)對在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照《海南省規(guī)范性文件監(jiān)督規(guī)定》執(zhí)行；

（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不合法的，提請本級人民政府責(zé)令停止其執(zhí)法活動；

（三）具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模?zé)令改正或者予以撤銷；

（四）不履行法定職責(zé)的，責(zé)令限期履行，逾期不履行的，建議有關(guān)部門追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；

（五）對罰沒財物處置違法的，交有關(guān)部門依法查處。

第三十六條 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，有權(quán)就本規(guī)定第二十八條所列事項進(jìn)行調(diào)查，查詢有關(guān)情況，調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，根據(jù)事實，依法提出處理意見或者建議。

被監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得阻撓和隱瞞。

第三十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員必須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉、掌握相關(guān)的法律知識。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員資格認(rèn)證工作，由省人民政府統(tǒng)一組織實施。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定第二十一條的規(guī)定。

第四十條 具有下列情形之一的人員，不得從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作：

（一）受過刑事處分或者曾被開除公職的；

（二）受過記過或者記過以上處分不滿３年的；

（三）國家公務(wù)員年度考核不稱職的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第四章 獎懲

第四十一條 縣級以上人民政府對在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第四十二條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級人民政府或者上級主管部門予以通報批評、責(zé)令改正，并可以責(zé)成有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

第四十三條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員違反本規(guī)定的，由所在單位給予行政處分或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位；所在單位不予處理的，由縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門提出處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

違反本規(guī)定，同時違反《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果報告本級人民政府。

第四十四條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員對所在單位或者有關(guān)部門的處理決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申訴。

第五章 規(guī)則

第四十五條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定，制定實施辦法。

第四十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。