拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一條 為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，督促和保障行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面建設法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政登記、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政檢查等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況納入年度法治政府建設考核重要內(nèi)容。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，應當納入同級財政預算予以保障。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門負責本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

行政執(zhí)法部門承擔法制工作的機構負責本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，并接受同級司法行政部門的指導和監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府對設立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直管理的行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為依法進行監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

實施行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府和行政執(zhí)法部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關，接受監(jiān)督的人民政府和行政執(zhí)法部門稱為被監(jiān)督機關。

第六條 建立行政執(zhí)法主體動態(tài)管理制度。行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化的，變更后的行政執(zhí)法機關應當在10個工作日內(nèi)向司法行政部門申請審核確認，并向社會公示。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向上級人民政府司法行政部門申請審核確認；市、縣（區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法部門向同級司法行政部門申請審核確認。

第七條 行政執(zhí)法機關依法委托有關組織行使行政執(zhí)法權的，應當與受委托組織簽訂委托書，明確委托的依據(jù)、范圍、權限、期限、法律責任等內(nèi)容。委托書應當自簽訂之日起5個工作日內(nèi)向社會公示，并按照本辦法第六條第二款的規(guī)定向司法行政部門備案。

第八條 本市行政執(zhí)法人員應當取得西藏自治區(qū)人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 建立行政執(zhí)法人員學習培訓制度。行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓管理，制定年度培訓計劃。培訓的內(nèi)容應當包括從事行政執(zhí)法所必需的公共法律知識和專業(yè)法律知識。

第十條 實行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關應當將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、執(zhí)法人員、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息依法向社會公示。

第十一條 實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關在實施行政執(zhí)法行為時，應當采取文字記錄或者音像記錄的方式進行全過程記錄。

第十二條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關在作出重大行政執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第十三條 行政執(zhí)法部門應當根據(jù)工作實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款，及時予以細化、量化。行政執(zhí)法部門制定的裁量權基準，應當以規(guī)范性文件形式向同級司法行政部門和上級行政執(zhí)法部門備案并向社會公布。

第十四條 同級行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應當提請同級司法行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達成一致的，由司法行政部門報請本級人民政府裁決。

跨縣級行政區(qū)域的行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應當提請市司法行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達成一致的，由市司法行政部門報請市人民政府裁決。

行政執(zhí)法爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)解決或者裁決前，除涉及公共安全或者公民人身安全等緊急情況外，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務知識，并經(jīng)過培訓考試，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要，在各行業(yè)、各領域的社會公眾中選聘行政執(zhí)法義務監(jiān)督員，協(xié)助開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督包括下列內(nèi)容：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政執(zhí)法實施情況；

（二）行政執(zhí)法主體、權限、程序的合法性；

（三）行政執(zhí)法決定的合法性和適當性；

（四）行政執(zhí)法責任制落實情況；

（五）行政執(zhí)法職責履行情況；

（六）文明執(zhí)法情況；

（七）行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法資格認證、行政執(zhí)法證件管理情況；

（八）行政執(zhí)法裁量權基準制度落實情況；

（九）行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況；

（十）行政執(zhí)法案卷的規(guī)范性和管理情況；

（十一）受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴舉報情況；

（十二）行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制執(zhí)行情況；

（十三）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：

（一）聽取行政執(zhí)法工作報告;

（二）調(diào)閱或者評查行政執(zhí)法案卷和文件資料;

（三）對重大行政執(zhí)法決定、從重行政處罰案件、適用聽證程序的行政處罰案件的備案審查;

（四）對重點或者專項問題進行抽查、調(diào)查;

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第十九條 自然人、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模梢韵蛐姓?zhí)法監(jiān)督機關投訴或者舉報。

行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當公開網(wǎng)絡、電話、信箱等投訴舉報渠道，受理投訴舉報。投訴舉報受理和處理情況應當書面反饋投訴舉報人。

第二十條 行政執(zhí)法機關應當接受、配合行政執(zhí)法監(jiān)督，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者在行政執(zhí)法監(jiān)督中弄虛作假。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市、縣（區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法部門應當在每年1月份向同級司法行政部門書面報告上一年度行政執(zhí)法情況。

第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當加強對行政執(zhí)法案卷的抽查評查，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

第二十三條 市、縣（區(qū)）司法行政部門每年應當開展行政執(zhí)法評議，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題，為推進行政執(zhí)法工作提供決策建議。

第二十四條 市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機關和司法行政部門應當充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，加強對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓考核，依法對行政執(zhí)法證件實施管理，開展數(shù)據(jù)分析、案卷評查、考核考評等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關通過監(jiān)督檢查、媒體曝光、投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關涉嫌不履行法定職責、行政執(zhí)法行為涉嫌違法或不當，應當填寫《行政執(zhí)法監(jiān)督立案登記表》予以立案，并在7個工作日內(nèi)向被監(jiān)督機關送達《行政執(zhí)法監(jiān)督立案通知書》。

具體行政執(zhí)法行為具有下列情形的，不予立案：

（一）不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督范圍，或者本級行政執(zhí)法監(jiān)督機關不具有處理權限的；

（二）可以通過行政復議、行政訴訟等法定程序?qū)彶榈模姓妥h、行政訴訟等法定程序處理終結或者正在處理的；

（三）信訪程序處理終結或者正在處理的；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督機關處理終結的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予立案的其他情形。

第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關對立案的監(jiān)督事項進行調(diào)查核實，形成《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查報告》。

《行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查報告》應當包括被監(jiān)督機關基本情況、案件來源及調(diào)查經(jīng)過、認定的事實和證據(jù)、調(diào)查結論及處理意見等內(nèi)容。

第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關經(jīng)調(diào)查后，確認被監(jiān)督機關不存在行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑧敿皶r撤銷立案并通知被監(jiān)督機關。

行政執(zhí)法監(jiān)督機關經(jīng)調(diào)查后，確認行政執(zhí)法機關不履行法定職責、行政執(zhí)法行為存在違法或不當?shù)模婪ㄖ瓢l(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責令其限期改正。

第二十八條 被監(jiān)督機關對《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起15日內(nèi)，向行政執(zhí)法監(jiān)督機關申請復查。行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當自收到申請之日起15日內(nèi)予以復查并答復。

第二十九條 被監(jiān)督機關逾期不改正或者拒不改正違法、不當行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，依法分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的處理決定，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》可以視情況抄送監(jiān)察機關和檢察機關。

第三十條 辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件，應當自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。情況復雜的，經(jīng)本機關負責人批準可以適當延長，但是延長時間不得超過30日。

??? 第三十一條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例發(fā)布機制，對典型的違法執(zhí)法案例進行研究、分析、總結，提出指導性意見。

第三十二條 被監(jiān)督機關有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關給予限期整改、通報批評等處理；由所在單位或者上一級行政機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未落實行政執(zhí)法人員學習培訓制度的；

（二）未公布、備案并實施行政執(zhí)法裁量基準的；

（三）未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的；

（四）行政執(zhí)法記錄不完整，行政執(zhí)法信息公示不全面的；

（五）未報告年度行政執(zhí)法情況的；

（六）執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當?shù)模?

（七）無正當理由逾期不履行或者拖延履行《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；

（八）拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十三條 在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)，由上一級行政機關對行政執(zhí)法監(jiān)督機關給予限期整改、通報批評等處理；由所在單位或者上一級行政機關對負有直接責任的主管人員和監(jiān)督人員給予批評教育、調(diào)離監(jiān)督崗位、取消行政執(zhí)法監(jiān)督資格等處理；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和有關法律法規(guī)規(guī)定對行政執(zhí)法監(jiān)督有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法自2023年5月1日起施行。1996年12月26日拉薩市人民政府第5號令公布的《拉薩市行政執(zhí)法管理規(guī)定》和1999年7月28日拉薩市人民政府第7號令公布的《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時廢止。