天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定
天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定
（2014年8月1日經(jīng)天津市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 2014年8月8日天津市人民政府令第9號(hào)公布 自2014年10月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門、上級(jí)人民政府所屬工作部門對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
第三條 市人民政府負(fù)責(zé)全市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
市人民政府工作部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
第四條 區(qū)縣人民政府依法對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，保障和促進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
第六條 本市逐步建立市和區(qū)縣兩級(jí)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)量考核、受理投訴舉報(bào)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息共享以及與企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)的對(duì)接等監(jiān)督工作。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法檢查記錄等行政執(zhí)法信息。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容和要求
第八條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章情況、履行法定職責(zé)情況以及行政執(zhí)法行為的合法性正當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督。
第九條 市和區(qū)縣人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告行政執(zhí)法工作。
市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況匯報(bào)。
法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施滿1年的，自期滿之日起30日內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告實(shí)施情況。
第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，培訓(xùn)考試合格的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)核發(fā)天津市行政執(zhí)法證件。未參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考試不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法人員每年參加法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)，其中應(yīng)當(dāng)包括行為規(guī)范、職業(yè)道德、文明執(zhí)法等方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)頒發(fā)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法人員情況報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，并制定文明執(zhí)法規(guī)范，保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
第十二條 市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、自由裁量基準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)。
第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、罰款達(dá)到可以要求依法聽(tīng)證的數(shù)額或者沒(méi)收相當(dāng)于該數(shù)額財(cái)物行政處罰以及其他重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)法制審核。未經(jīng)法制審核或者經(jīng)法制審核發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為不合法的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出行政執(zhí)法決定。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)執(zhí)法信息錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，并于行政執(zhí)法決定作出后10日內(nèi)，向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的相關(guān)規(guī)定，不得規(guī)定行政處罰指標(biāo)，不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒(méi)財(cái)物和所收費(fèi)用。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、情節(jié)、后果等，根據(jù)法律規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。不得以行政處罰代替刑事處罰，不得隱匿、私分、銷毀涉案物品。
第十七條 本市建立行政執(zhí)法情況專項(xiàng)說(shuō)明制度。
依法負(fù)有行政處罰、行政許可等執(zhí)法職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，1年內(nèi)沒(méi)有作出行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府說(shuō)明情況及其原因，并提交對(duì)執(zhí)法依據(jù)的評(píng)估意見(jiàn)。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法檢查記錄，對(duì)開(kāi)展具體行政執(zhí)法活動(dòng)形成的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，按照規(guī)定及時(shí)錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，并做好案卷的整理、立卷、歸檔工作，集中統(tǒng)一管理。
市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)行政執(zhí)法檢查記錄和行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查。
第三章 監(jiān)督程序和實(shí)施
第十九條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：
（一）制定行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)制度；
（二）提出行政執(zhí)法監(jiān)督的方案并組織實(shí)施；
（三）處理違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；
（四）指導(dǎo)、督促和檢查下級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
前款規(guī)定的法制機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密。
第二十條 公民、法人或者其他組織可以對(duì)涉嫌違法的行政執(zhí)法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。具體投訴、舉報(bào)的方式和處理程序根據(jù)《天津市行政執(zhí)法投訴辦法》（1998年市人民政府令第3號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行。
第二十一條 法制機(jī)構(gòu)在投訴和舉報(bào)之外的其他方式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起３個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。
法制機(jī)構(gòu)決定受理的行政執(zhí)法監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。情況特殊的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)單位和當(dāng)事人。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督按照以下程序進(jìn)行：
（一）向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)；
（二）接到行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)的法制機(jī)構(gòu)答復(fù)；
（三）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可在監(jiān)督過(guò)程中采取本辦法規(guī)定的有關(guān)監(jiān)督措施開(kāi)展監(jiān)督工作；
（四）法制機(jī)構(gòu)經(jīng)查實(shí)認(rèn)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)不服的，可以在收到行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)的法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)不停止執(zhí)行。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既不申請(qǐng)復(fù)查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)的，法制機(jī)構(gòu)可以按照本辦法第四章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十四條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)可以采取以下措施：
（一）要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員就行政執(zhí)法的有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，要求提供與實(shí)施行政執(zhí)法行為有關(guān)的文字或者影像資料、電子數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔等材料；
（二）詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、行政管理相對(duì)人、證人等；
（三）通過(guò)收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得行政執(zhí)法案卷以及有關(guān)的賬目、票據(jù)、憑證等材料；
（四）委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)；
（五）暫時(shí)收回涉嫌實(shí)施違法行政行為的行政執(zhí)法人員所持有的行政執(zhí)法證件；
（六）對(duì)有關(guān)違法責(zé)任人依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將相關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作予以配合，不得拒絕或者銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十五條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市的統(tǒng)一部署以及本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)每年對(duì)行政執(zhí)法人員掌握法律知識(shí)、執(zhí)法業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查考試，考試不合格的，收回行政執(zhí)法證件。
第二十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)全市行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)和市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每季度向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況。
第二十七條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人或者委托第三方對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、評(píng)議。調(diào)查、評(píng)議結(jié)果作為被調(diào)查評(píng)議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的相關(guān)考核參考。
市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查等方式，調(diào)查、評(píng)議、考核本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。
第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商處理。
協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)共同上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的，由法制機(jī)構(gòu)制作行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)；協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決。
市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)裁決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 監(jiān)督處理和責(zé)任
第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員涉嫌實(shí)施違法行政執(zhí)法行為，影響重大、對(duì)社會(huì)造成不良影響的，市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織公安、審計(jì)等部門核實(shí)情況提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府作出處理決定。
第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二章規(guī)定或者作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模墒泻蛥^(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)或者市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改的，通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷有關(guān)違法行政行為。
違反行政紀(jì)律的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。對(duì)行政執(zhí)法人員，可以建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件，并建議其所在部門給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理。
第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)或者市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)。違反行政紀(jì)律的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分：
（一）不履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的；
（四）其他違反本規(guī)定的行為。
第五章 附則
第三十二條 行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動(dòng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本規(guī)定自2014年10月1日起施行。1998年10月23日發(fā)布的《天津市政府法制監(jiān)督規(guī)定》（1998年市人民政府令第5號(hào)）同時(shí)廢止。