重慶市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

重慶市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

（2016年6月17日重慶市人民政府令第304號(hào)公布 自2016年8月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用及其管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備，對(duì)涉及公共安全的區(qū)域或者場(chǎng)所進(jìn)行視頻圖像采集、傳輸、顯示和存儲(chǔ)的系統(tǒng)。

第四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、整合共享、合理適度、合法利用的原則。

第五條 市人民政府有關(guān)部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)。

第六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，以及本辦法規(guī)定的特定區(qū)域和場(chǎng)所公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護(hù)。

綜治、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、規(guī)劃、市政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國家安全、通信等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

供電、廣播電視、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第七條 任何單位和個(gè)人不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取國家秘密、商業(yè)秘密或者侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

第二章 規(guī)劃、建設(shè)與整合

第八條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同綜治、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、規(guī)劃、市政、國家安全等部門編制全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

制定和實(shí)施公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分利用和整合現(xiàn)有視頻圖像信息系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

第九條 下列區(qū)域和場(chǎng)所中涉及公共安全的部位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）步行街、大型廣場(chǎng)、重要地下人行通道、公共停車場(chǎng)、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口等社會(huì)公共區(qū)域；

（二）城市公共交通車輛、城市軌道車輛、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、客運(yùn)輪船等大中型公共交通工具；

（三）公園、住宅小區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、影劇院、旅館、大型餐飲場(chǎng)所、大型娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等人員密集區(qū)域和場(chǎng)所；

（四）防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、重要涉外場(chǎng)所；

（五）其他易發(fā)或者頻發(fā)刑事、治安案件的區(qū)域和場(chǎng)所；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域和場(chǎng)所。

第十條 下列區(qū)域和場(chǎng)所禁止建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）旅館客房和娛樂場(chǎng)所包房；

（二）集體和個(gè)人宿舍；

（三）公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間、哺乳室；

（四）金融機(jī)構(gòu)內(nèi)可能泄露客戶個(gè)人信息和商業(yè)秘密的操作區(qū)域；

（五）選舉箱、投票點(diǎn)等附近可以觀察到個(gè)人意愿表達(dá)情況的區(qū)域；

（六）涉及個(gè)人隱私的其他區(qū)域和場(chǎng)所。

第十一條 本辦法第九條第一項(xiàng)規(guī)定的社會(huì)公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，由公安機(jī)關(guān)建設(shè)、維護(hù)和管理，所需費(fèi)用列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。但是，有運(yùn)營(yíng)管理單位的公共區(qū)域除外。

其他應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的區(qū)域或者場(chǎng)所，由該區(qū)域或者場(chǎng)所的所有權(quán)人與使用權(quán)人約定責(zé)任主體；沒有約定的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。所有權(quán)屬于國家的，由管理單位或者使用權(quán)人負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)。

除本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的責(zé)任單位外，其他單位和個(gè)人不得在公共區(qū)域和場(chǎng)所建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

第十二條 根據(jù)本辦法第九條規(guī)定建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)技術(shù)方案可行性論證，預(yù)留公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)接入聯(lián)網(wǎng)的硬件、軟件接口；系統(tǒng)中使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

公共區(qū)域建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)做到視頻圖像采集設(shè)備的位置合理、采集范圍固定，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

第十四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的應(yīng)當(dāng)整改；驗(yàn)收合格或者整改合格后，方可投入使用。

第十五條 在涉及國家安全、國家秘密的區(qū)域和場(chǎng)所建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)保密規(guī)定，建立嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入機(jī)制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，不得接入互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)。

第十六條 根據(jù)本辦法第九條規(guī)定建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)方案和驗(yàn)收的相關(guān)材料報(bào)所在地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)備案。

本辦法施行前已經(jīng)建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，使用者應(yīng)當(dāng)于本辦法施行后60日內(nèi)向所在地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)備案。

拆除已備案的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)自拆除之日起30日內(nèi)向所在地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十七條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)單位、使用者應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)等基礎(chǔ)資料立卷歸檔，依法管理、保存。

第十八條 本辦法實(shí)施前已建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)不符合現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行升級(jí)改造。

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)推動(dòng)本行業(yè)、本系統(tǒng)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和升級(jí)改造工作。

第十九條 市、區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全和規(guī)范的要求，對(duì)政府投資建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，并根據(jù)公共安全、公共服務(wù)和管理工作需要，實(shí)現(xiàn)跨部門視頻圖像信息的共享。

為了維護(hù)公共安全的需要，市、區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、其他組織建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

整合接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第三章 管理與監(jiān)督

第二十條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)使用、維護(hù)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立值班監(jiān)看、重大情況報(bào)告、操作維護(hù)等管理制度和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（二）對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)看、操作維護(hù)等人員進(jìn)行崗位技能和保密知識(shí)培訓(xùn)；

（三）建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)監(jiān)看人員檔案；

（四）建立系統(tǒng)效能和安全性能的定期評(píng)估、評(píng)價(jià)制度；

（五）建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度；

（六）不得無故中斷公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)運(yùn)行，因故障中斷運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)；

（七）不得擅自改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的位置和功能；

（八）禁止與視頻圖像監(jiān)看工作無關(guān)的人員進(jìn)入監(jiān)看場(chǎng)所；

（九）發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的可疑信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

委托其他單位管理、維護(hù)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當(dāng)明確保證系統(tǒng)安全運(yùn)行的責(zé)任。

第二十一條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，能夠滿足使用要求。

第二十二條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用者，應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，限制對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備類型、安裝位置、地址碼等基礎(chǔ)信息，以及系統(tǒng)采集的視頻圖像信息的查閱、復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)，保障信息安全。

顯示、存儲(chǔ)、傳輸涉及違法犯罪證據(jù)的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)采取信息保全等技術(shù)手段，保證原始視頻圖像信息不被刪改和破壞。顯示、存儲(chǔ)、傳輸涉及國家安全、國家秘密的基礎(chǔ)信息和視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)保密規(guī)定。

第二十三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用者，應(yīng)當(dāng)建立信息保存、使用等管理制度，按照本辦法第二十五條規(guī)定提供信息并進(jìn)行登記。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料至少留存30日。法律、法規(guī)或者相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，并按照合同約定保障網(wǎng)絡(luò)傳輸鏈路暢通和公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

第二十五條 行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)因工作需要，政府及其相關(guān)部門因處置突發(fā)事件或者行政執(zhí)法需要，可以調(diào)取、查閱或者復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。

根據(jù)前款規(guī)定調(diào)取、查閱或者復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）工作人員不得少于2人；

（二）出示工作證件和提交單位證明文件；

（三）履行相關(guān)登記手續(xù)；

（四）獲取的信息限于執(zhí)行職務(wù)需要范圍。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得違法強(qiáng)制要求企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，不得指定或者變相指定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、接入聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)單位以及產(chǎn)品的品牌、銷售單位。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）盜竊、損毀公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備；

（二）刪改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的原始記錄和運(yùn)行記錄，破壞運(yùn)行程序；

（三）刪改、隱匿、毀棄留存期內(nèi)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的視頻圖像信息；

（四）非法使用、傳播公共安全視頻圖像信息資料；

（五）拒絕、阻礙相關(guān)部門依法建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)或者依法調(diào)取、查閱、復(fù)制、使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料；

（六）設(shè)置戶外廣告、架設(shè)管線、園林綠化或者安裝其他設(shè)施影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行或者視頻圖像信息正常采集；

（七）影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的其他行為。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期依法對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位依法建設(shè)、驗(yàn)收、整改的情況；

（二）升級(jí)改造的情況；

（三）日常運(yùn)行和維護(hù)以及信息資料的管理和使用情況；

（四）依法備案的情況；

（五）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，在涉及公共安全的區(qū)域和場(chǎng)所建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，或者在可能泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的區(qū)域和場(chǎng)所建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)、安裝其他具有視頻圖像采集功能的設(shè)備、設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除；拒不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除；單位安裝的，對(duì)單位處3000元以上3萬元以下罰款，其中，對(duì)屬非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處1000元罰款；個(gè)人安裝的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并給予警告；逾期未改正的，對(duì)單位處1000元罰款，對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)而不建設(shè)的；

（二）建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)未預(yù)留接入聯(lián)網(wǎng)的硬件、軟件接口的；

（三）公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)竣工后未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格不予整改的；

（四）在關(guān)系國家安全、涉及國家秘密的區(qū)域或者場(chǎng)所建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，不符合國家保密規(guī)定或者接入互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（五）拒絕、阻礙相關(guān)部門依法查閱、復(fù)制、調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的。

第三十一條 違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1000元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1000元罰款，對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)整合的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并給予警告；逾期不改正的，對(duì)單位處1000元罰款，對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對(duì)單位處1000元罰款，對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以下罰款；對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作中不依法履行職責(zé)，致使他人人身、財(cái)產(chǎn)或者公共財(cái)產(chǎn)遭受損害的；

（二）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（三）指定或者變相指定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、接入聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)單位以及產(chǎn)品的品牌、銷售單位的；

（四）不按照規(guī)定開展或者配合開展公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)整合工作的；

（五）在調(diào)取、查閱、復(fù)制或者使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料時(shí)未遵守相關(guān)規(guī)定的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第五章 附則

第三十六條 本辦法自2016年8月1日起施行。《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（重慶市人民政府令第230號(hào)）同時(shí)廢止。