海口市規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章總則
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第一條??為規(guī)范本市規(guī)章制定工作,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條??規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止、評估及清理等活動(dòng)適用本規(guī)定。
第三條??規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
第四條??制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)
一;
（二）符合本市實(shí)際，突出地方特色，具有針對性和可操作
性，解決地方實(shí)際問題；
（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;
（四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任;
（五）堅(jiān)持立法公開，依法保障公民有序參與。
第五條??市人民政府法制部門（以下簡稱市政府法制部門） 負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
市人民政府各部門（以下簡稱市政府各部門）、各區(qū)人民政府（以下簡稱各區(qū)政府）以及各有關(guān)單位，按照職責(zé)分工共同做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
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第二章立項(xiàng)
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第六條??制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃。
第七條??市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年10 月31 日前向市政府各部門或各區(qū)政府征集下一年度規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目。市政府各部門或各區(qū)政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)按時(shí)向市政府法制部門報(bào)送下一年度制定規(guī)章的立項(xiàng)申請。其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。
第八條??市政府各部門、各區(qū)政府報(bào)送的規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）調(diào)研報(bào)告，應(yīng)包含制定規(guī)章的合法性、必要性及可操作性；
（二）規(guī)章初稿、起草說明及制定依據(jù)，起草說明應(yīng)包括規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度等內(nèi)容；
（三）起草小組負(fù)責(zé)人及規(guī)章送審稿報(bào)送時(shí)間。
第九條??市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對制定規(guī)章的立項(xiàng)申請及建議進(jìn)行組織論證、調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào),根據(jù)需要區(qū)別輕重緩急,擬訂市政府年度規(guī)章立法計(jì)劃草案。
有下列情形之一的,市政府法制部門不得將規(guī)章項(xiàng)目列入市政府年度規(guī)章立法計(jì)劃草案：
（一）未經(jīng)前期立法調(diào)研和論證的；
（二）不符合規(guī)章制定權(quán)限規(guī)定的；
（三）擬定規(guī)章的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；
（四）有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；
（五）制定規(guī)章的基本條件尚未成熟的；
（六）其他不需要通過制定規(guī)章解決的。
第十條??市政府法制部門編制年度規(guī)章立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。
第十一條??年度規(guī)章立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后以市政府文件的形式印發(fā)。
年度規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、主要負(fù)責(zé)人及完成時(shí)間等。
第十二條??年度規(guī)章立法計(jì)劃在執(zhí)行中,可以根據(jù)以下實(shí)際情況予以調(diào)整：
（一）對擬增加的規(guī)章項(xiàng)目,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證, 向市政府法制部門提交書面論證說明,并由市政府法制部門提出協(xié)調(diào)意見后報(bào)市政府決定；
（二）因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上位法變動(dòng)、立法需求變化、政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、立法內(nèi)容不成熟等原因，規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)暫緩制定的，市政府法制部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可以中止審查。
第十三條??年度規(guī)章立法計(jì)劃由市政府法制部門組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送規(guī)章草案送審稿等相關(guān)材料;對列入年度規(guī)章立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送調(diào)研報(bào)告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項(xiàng)目是否納入下一年度規(guī)章立法計(jì)劃作出說明。未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10 月31 日前, 向市政府法制部門書面說明原因, 由市政府法制部門提出意見報(bào)告市政府。未按時(shí)報(bào)送,又未向市政府法制部門書面說明原因的，由市政府法制部門提請市政府對相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)。
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第三章起草
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第十四條??規(guī)章原則上由申請立項(xiàng)的部門(單位)負(fù)責(zé)起草， 也可以由市政府法制部門起草或者組織起草；規(guī)章內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以委托有關(guān)組織、專家起草；規(guī)章涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的,可以由市政府確定一個(gè)單位牽頭組織起草。
第十五條??起草的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn), 條理清楚,層次分明,用語準(zhǔn)確,文字簡潔。
規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”,但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。
規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述,條下可以分款、項(xiàng)、目。條、款、項(xiàng)、目均應(yīng)另起行。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十六條??起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并通過書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式, 廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第十七條??規(guī)章的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。
規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的,起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請市政府決定。
第十八條??規(guī)章送審稿定稿后,起草單位應(yīng)當(dāng)制作規(guī)章注釋稿并撰寫起草說明。規(guī)章注釋稿內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：條文說明、條文的法律依據(jù)或參考依據(jù)等；起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定規(guī)章的
必要性、宗旨、立法依據(jù)、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、有關(guān)方面的意見和處理情況以及其他需要說明的問題。
第十九條??規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位集體討論決定,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送市政府法制部門審查。
聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十條??起草單位報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
（一）報(bào)請審查的函及單位集體討論的會(huì)議紀(jì)要；
（二）規(guī)章送審稿及注釋稿；
（三）起草說明；
（四）各方面的意見及會(huì)議紀(jì)要；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及主要參考資料；
（六）其他需要報(bào)送的材料。
規(guī)章修改或者廢止的，還應(yīng)當(dāng)附規(guī)章修改對照表或擬廢止的規(guī)章文本。
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第四章審查
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第二十一條??規(guī)章送審稿由市政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）征詢意見是否全面,意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）其他需要審查的內(nèi)容。
第二十二條??規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制部門可以緩辦,并要求起草單位在限期內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料：
（一）報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的；
（二）征詢意見不夠全面的。
第二十三條??規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制部門可以退回起草單位：
（一）未列入年度規(guī)章立法計(jì)劃或未按本規(guī)定第十二條的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；
（二）有關(guān)部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議, 起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（三）不符合本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定的；
（四）可以由一個(gè)部門或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的。
第二十四條??規(guī)章送審稿內(nèi)容有下列情形之一的,市政府法制部門可以要求起草單位重新起草：
（一）不符合本規(guī)定第四條規(guī)定的；
（二）與現(xiàn)行規(guī)章不協(xié)調(diào)或改變現(xiàn)行規(guī)章相關(guān)規(guī)定,其依據(jù)和理由不充分的；
（三）不符合立法技術(shù)的基本要求,需作較大修改的。
第二十五條??市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿所規(guī)范的內(nèi)容開展調(diào)查研究,聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
調(diào)查研究可以采取座談會(huì)、實(shí)地考察和走訪等形式。起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第二十六條??市政府法制部門對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查形成規(guī)章審查稿后,可以對規(guī)章審查稿再行征求意見，規(guī)章內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或涉及重大、疑難問題的,市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見,研究論證,也可以舉行聽證會(huì)或在媒體上公布規(guī)章審查稿,公開征詢社會(huì)各界的意見。
第二十七條??有關(guān)部門對規(guī)章審查稿涉及的主要措施、權(quán)限分工等問題意見分歧較大的,市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的,市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在審查說明中予以說明,提出處理意見,報(bào)市政府決定。
第二十八條??市政府法制部門對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，可以委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方進(jìn)行評估，充分聽取各方意見。
第二十九條??市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上,對規(guī)章審查稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案說明應(yīng)當(dāng)包括草案的合法性、可行性、重要修改的說明、分歧意見的協(xié)調(diào)情況和處理意見以及其他需要說明的問題。
規(guī)章草案和草案說明經(jīng)市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署后, 提請市政府審議。
第三十條??市政府法制部門提請市政府審議規(guī)章應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)章草案及草案說明；
（二）各方面意見；
（三）規(guī)章送審稿及起草說明；
（四）其他需要提交的材料。
規(guī)章修改或者廢止的，還應(yīng)當(dāng)附規(guī)章修改對照表或擬廢止的規(guī)章文本。
第三十一條??未經(jīng)市政府法制部門審查的規(guī)章草案,不得直接報(bào)送市政府審議。
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第五章決定、公布和備案
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第三十二條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門作草案說明。
第三十三條??經(jīng)審議未通過的規(guī)章草案,由起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進(jìn)行修改,并在限定的時(shí)間內(nèi)重新報(bào)送市政府法制部門,由市政府法制部門按照本規(guī)定重新予以審查。
第三十四條??經(jīng)審議原則通過的規(guī)章草案,由市政府法制部門會(huì)同起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案修改稿,報(bào)市政府辦公廳核定。
第三十五條??規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十六條??規(guī)章簽署公布后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府
指定的刊物和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登規(guī)章全文。
在市政府指定的刊物上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十七條??規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第三十八條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30 日內(nèi),由市政府法制部門依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
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第六章解釋、修改和廢止
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第三十九條??規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由市政府法制部門提出解釋意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后以市政府文件的形式公布，該解釋與規(guī)章具有同等效力。
規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由該規(guī)章中確定的行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行解釋，并報(bào)市政府法制部門備案。
有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織對解釋提出異議的，由市政府法制部門提出解釋意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第四十條??規(guī)章在執(zhí)行過程中,有下列情形之一的,有關(guān)行政主管部門、公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制部門提出修改或廢止的建議：
（一）規(guī)章內(nèi)容與法律、法規(guī)或其他上位法相抵觸的；
（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止的；
（三）規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代的；
（四）規(guī)章內(nèi)容不符合客觀實(shí)際情況的。
市政府法制部門經(jīng)過審查，認(rèn)為需要修改或廢止的，報(bào)市政府決定。市政府同意修改或廢止建議的，按照本規(guī)定第十四條的規(guī)定批轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門啟動(dòng)規(guī)章修改或廢止的程序。
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第七章其他規(guī)定
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第四十一條??規(guī)章自施行之日起 2 年內(nèi),負(fù)責(zé)組織實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門書面報(bào)告實(shí)施情況；特殊情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。
第四十二條??規(guī)章實(shí)施后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的單位或者市政府法制部門可以根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況組織開展立法后評估工作。
評估結(jié)果可以作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政管理工作的依據(jù)。
第四十三條??市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)章進(jìn)行定期清理，規(guī)章的定期清理工作由市政府法制部門牽頭負(fù)責(zé)；有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)國家、省或上級(jí)主管部門的工作要求，組織對規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理，規(guī)章的專項(xiàng)清理工作由相關(guān)的行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)。
市政府法制部門負(fù)責(zé)組織清理的，由具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施該規(guī)章的單位提出修改、廢止或保留的初步清理意見，市政府法制部門審查后形成清理意見，提請市政府同意后按規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)規(guī)章的修改、廢止程序；市有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)清理的， 由具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施該規(guī)章的單位提出修改、廢止或保留的初步清理意見，市有關(guān)行政主管部門審查后形成清理意見，提請市政府同意后按規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)規(guī)章的修改、廢止程序，規(guī)章的清理情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)在清理工作完成后 10 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府法制部門備案。
規(guī)章清理工作完成后，負(fù)責(zé)組織清理的部門應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果向社會(huì)公布。
第四十四條??制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為市政府法制部門的立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入年度財(cái)政預(yù)算。
市政府在審議年度規(guī)章立法計(jì)劃草案時(shí),一并對立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審定。立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政部門按規(guī)定撥付。
第四十五條??由市政府?dāng)M訂的提請市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條??規(guī)章中文版本匯編和外文譯本編審工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四十七條??本規(guī)定自 2004 年 12 月 3 日起施行。1991 年9月1日市政府發(fā)布的《海口市制定行政規(guī)章程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。