中國民用航空總局令（第162號） 民航總局行政復(fù)議辦法（2007年8號）

中國民用航空總局令

第　162　號

　　《民航總局行政復(fù)議辦法》（CCAR-19）已經(jīng)2006年2月8日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長　　楊元元　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月二十日　　　

民航總局行政復(fù)議辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》），制定本辦法。
　　第二條　民航總局依據(jù)《行政復(fù)議法》及本辦法的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)。
　　民航總局法制職能部門具體承辦民航總局的行政復(fù)議事項，并履行《行政復(fù)議法》第三條規(guī)定的職責(zé)。
　　第三條　民航總局履行行政復(fù)議職責(zé)，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

第二章　行政復(fù)議的范圍

　　第四條　公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）對下列具體行政行為不服的，可以向民航總局申請行政復(fù)議：
　　（一）民航總局的具體行政行為；
　　（二）民航地區(qū)管理局根據(jù)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為；
　　（三）民航省、區(qū)、市安全監(jiān)督管理辦公室根據(jù)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以所在地區(qū)管理局名義作出的具體行政行為；
　　（四）民航總局空管局根據(jù)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以民航總局名義做出的具體行政行為；
　　（五）民航地區(qū)管理局空管局按地區(qū)管理局的分工和委托，以地區(qū)管理局的名義作出的具體行政行為。
　　第五條　申請人認(rèn)為本辦法第四條規(guī)定的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向民航總局提出對該規(guī)范性文件的審查申請。

第三章　行政復(fù)議的申請

　　第六條　行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請。
　　以書面方式申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書（附件一）正本一份，并按照被申請人的數(shù)目提交副本。復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　　（一）申請人及委托代理人的姓名、職業(yè)、住所（法人或者其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名）；
　　（二）被申請人的名稱、住所；
　　（三）申請復(fù)議的具體請求；
　　（四）主要事實和理由（包括知道具體行政行為的時間）；
　　（五）提出行政復(fù)議申請的日期。
　　復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)由申請人或其授權(quán)委托人簽字并蓋章，并附有必要的證據(jù)。
　　口頭申請的，民航總局復(fù)議承辦部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
　　第七條　與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織要求作為第三人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)民航總局審查同意，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
　　民航總局認(rèn)為必要時，也可以書面通知與申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復(fù)議。

第四章　行政復(fù)議的受理

　　第八條　申請人向民航總局申請復(fù)議的，民航總局復(fù)議承辦部門負(fù)責(zé)受理申請。
　　書面申請的，民航總局復(fù)議承辦部門應(yīng)當(dāng)在申請書上注明收到日期。口頭申請的，民航總局復(fù)議承辦部門應(yīng)當(dāng)在申請記錄上注明收到日期。
　　第九條　民航總局復(fù)議承辦部門收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并依法做出是否受理的決定。
　　除依法決定不予受理或告知申請人應(yīng)當(dāng)向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的外，行政復(fù)議申請自民航總局復(fù)議承辦部門收到之日起即為受理。
　　第十條　行政復(fù)議申請有下列情形之一的，不予受理，并作出《行政復(fù)議不予受理決定書》（附件二）告知申請人：
　　（一）申請復(fù)議的事項不屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的范圍的；
　　（二）申請人不具備行政復(fù)議申請主體資格的；
　　（三）申請人錯列被申請人且拒絕變更的；
　　（四）申請行政復(fù)議超過了法定的申請期限且無正當(dāng)理由的；
　　（五）申請人提起行政訴訟，法院已經(jīng)受理，又申請行政復(fù)議的；
　　（六）申請人向其他有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，該復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的；
　　（七）申請人撤回復(fù)議申請，以同一事實和理由再行申請復(fù)議的；
　　（八）沒有明確的被申請人和行政復(fù)議對象的；
　　（九）行政復(fù)議申請不具備其他法定要件的。
　　第十一條　民航總局復(fù)議承辦部門應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件和《行政復(fù)議提出答復(fù)通知書》（附件三）發(fā)送被申請復(fù)議的行政行為原總局承辦部門或地區(qū)管理局。被申請復(fù)議的行政行為原總局承辦部門或地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　被申請復(fù)議的行政行為原總局承辦部門或地區(qū)管理局的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
　　（一）進(jìn)行答辯的事由，案件的基本過程和情況；
　　（二）作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；
　　（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；
　　（四）作出答復(fù)的時間。
　　行政行為原承辦部門為民航總局職能部門的，書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋職能部門印章，為民航地區(qū)管理局的，書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋地區(qū)管理局印章。
　　第十二條　民航總局有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合民航總局復(fù)議承辦部門辦理行政復(fù)議事項，具體履行下列職責(zé)：
　　（一）向復(fù)議承辦部門提交由本部門以民航總局名義作出、引起行政復(fù)議的具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出書面答復(fù)；
　　（二）協(xié)助復(fù)議承辦部門審理屬于本部門主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，并提出書面處理建議；
　　（三）協(xié)助復(fù)議承辦部門對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；
　　（四）協(xié)助復(fù)議承辦部門辦理其他與本部門主管業(yè)務(wù)有關(guān)的行政復(fù)議工作。
　　民航地區(qū)管理局的具體行政行為引起行政復(fù)議的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合民航總局復(fù)議承辦部門辦理行政復(fù)議事項，履行相應(yīng)的職責(zé)。
　　第十三條　被申請復(fù)議行政行為的原總局承辦部門或地區(qū)管理局不按照《行政復(fù)議法》第二十三條和本辦法第十一條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，復(fù)議承辦部門應(yīng)當(dāng)建議民航總局決定撤銷該具體行政行為。
　　第十四條　行政復(fù)議期間申請人要求停止執(zhí)行具體行政行為的，由復(fù)議承辦部門提出意見，報經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《暫時停止執(zhí)行具體行政行為通知書》（附件四），送達(dá)當(dāng)事人。
　　第十五條　行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，復(fù)議承辦部門經(jīng)審查認(rèn)為可以撤回的，報經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《同意撤回行政復(fù)議申請通知書》（附件五），送達(dá)當(dāng)事人。
　　第十六條　具有《行政復(fù)議法》第二十六條、二十七條及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定情形，需要中止對具體行政行為進(jìn)行審查的，由復(fù)議承辦部門報經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《中止審查具體行政行為通知書》（附件六），送達(dá)當(dāng)事人。
　　復(fù)議案件中止審理的時間，不計算在復(fù)議期限內(nèi)。中止審理的原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)對案件的審理。

第五章　行政復(fù)議的決定

　　第十七條　行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，如案情復(fù)雜、書面審查無法查明案情的，也可以采取聽取申請人、被申請人、第三人的意見、實地調(diào)查，邀請專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、鑒定等方式。
　　第十八條　在行政復(fù)議過程中，被申請人及其代理人均不得自行向申請人或其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)，也不得以作出具體行政行為之后發(fā)現(xiàn)的事實或情況作為具體行政行為的事實依據(jù)。
　　第十九條　民航總局復(fù)議承辦部門應(yīng)當(dāng)對申請人提出的復(fù)議內(nèi)容和被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出處理意見，經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)同意或集體討論通過后，按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定作出行政復(fù)議決定。
　　重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會議討論決定。
　　第二十條　民航總局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)民航總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長的，由復(fù)議承辦部門制作《行政復(fù)議延期審理通知書》（附件七），送達(dá)申請人和被申請人。
　　第二十一條　民航總局作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《民航總局行政復(fù)議決定書》（附件八）并加蓋印章。
　　第二十二條　申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家賠償法》第十二條的規(guī)定寫明具體的賠償要求、事實根據(jù)和理由。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

第六章　附　　則

　　第二十三條　行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，列入民航總局行政經(jīng)費預(yù)算，由本級財政予以保障。
　　第二十四條　本辦法自2006年3月20日起施行。
　　附件：一、行政復(fù)議申請書（略）
　　　　　二、行政復(fù)議不予受理決定書（略）
　　　　　三、行政復(fù)議提出答復(fù)通知書（略）
　　　　　四、暫時停止執(zhí)行具體行政行為通知書（略）
　　　　　五、同意撤回行政復(fù)議申請通知書（略）
　　　　　六、中止審查具體行政行為通知書（略）
　　　　　七、行政復(fù)議延期審理通知書（略）
　　　　　八、民航總局行政復(fù)議決定書（略）
　　關(guān)于《民航總局行政復(fù)議辦法》的說明（略）