中國(guó)民用航空總局令（第163號(hào)） 民用航空行政檢查工作規(guī)則（2007年8號(hào)）

中國(guó)民用航空總局令

第　163　號(hào)

　　《民用航空行政檢查工作規(guī)則》（CCAR—13）已經(jīng)2006年2月8日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月20日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長(zhǎng)　　楊元元　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         　 二○○六年二月二十日　　　

民用航空行政檢查工作規(guī)則

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范民航行政機(jī)關(guān)的行政檢查行為，保證民航行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。
　　第二條　本規(guī)則所稱的行政檢查是指民航行政機(jī)關(guān)及其委托的組織、個(gè)人和法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和民航規(guī)章的規(guī)定，對(duì)從事民用航空活動(dòng)的公民、法人或其他組織實(shí)施的察看、了解和掌握其遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章情況，督促其履行義務(wù)的行為。
　　對(duì)從事民用航空活動(dòng)的公民、法人或其他組織實(shí)施的各類行政檢查，適用本規(guī)則。但是法律、法規(guī)有特別規(guī)定的除外。
　　第三條　行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、便民、合理的原則。
　　第四條　本規(guī)則中所稱行政執(zhí)法手冊(cè)，是指民航總局為滿足中國(guó)民用航空監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員）進(jìn)行行政許可、行政檢查、行政處罰及實(shí)施行業(yè)管理需要而編制的工作指導(dǎo)文件。

第二章　行政檢查的實(shí)施機(jī)關(guān)、人員及職責(zé)

　　第五條　民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列活動(dòng)進(jìn)行檢查：
　　（一）依法應(yīng)由民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行政許可的民用航空活動(dòng)；
　　（二）不需民航行政機(jī)關(guān)許可，但應(yīng)由民航行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的民用航空活動(dòng)；
　　（三）依法應(yīng)由民航行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行業(yè)管理的其他民用航空活動(dòng)。
　　第六條　下列民航行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政檢查權(quán)。
　　（一）民航總局；
　　（二）民航地區(qū)管理局。
　　第七條　民航總局制定行政檢查規(guī)章和制度，指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)管理局、民航安全監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管辦）的行政檢查工作。
　　民航總局可以在全國(guó)范圍內(nèi)就專門事項(xiàng)，組織實(shí)施專項(xiàng)行政檢查。
　　第八條　民航地區(qū)管理局制定落實(shí)民航總局行政檢查規(guī)章和制度的實(shí)施辦法，在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織、指導(dǎo)監(jiān)管辦開(kāi)展行政檢查。
　　民航地區(qū)管理局在本轄區(qū)內(nèi)可以就專門事項(xiàng)組織實(shí)施專項(xiàng)行政檢查。
　　第九條　監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)依據(jù)所屬民航地區(qū)管理局的分工和授權(quán)實(shí)施行政檢查。
　　第十條　民航地區(qū)管理局之間對(duì)行政檢查范圍或檢查事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，由民航總局確定。
　　民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦及其監(jiān)察員在上級(jí)機(jī)關(guān)有明確授權(quán)的情況下，可以執(zhí)行跨轄區(qū)的行政檢查任務(wù)。
　　第十一條　除法律法規(guī)明確授權(quán)外，民航總局空管局應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航總局的分工和委托，以民航總局的名義組織、實(shí)施行政檢查，各地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)依據(jù)所屬民航地區(qū)管理局的分工和委托以及民航總局空管局的安排，以民航地區(qū)管理局的名義實(shí)施行政檢查。
　　本規(guī)則關(guān)于民航行政機(jī)關(guān)及其監(jiān)察員的相關(guān)規(guī)定適用于民航總局空管局、各地區(qū)空管局及其監(jiān)察員。
　　第十二條　民航行政機(jī)關(guān)的職能部門，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)名義承辦具體行政檢查事項(xiàng)，不得以該部門名義實(shí)施行政檢查。
　　第十三條　依法接受民航行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰及其他行政管理事項(xiàng)的其他組織，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政檢查。
　　第十四條　除本規(guī)則第六條、第九條、第十一條和第十三條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)和組織外，其他任何組織和個(gè)人不得實(shí)施民用航空行業(yè)管理內(nèi)容的行政檢查。
　　第十五條　實(shí)施行政檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。
　　不具備監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助實(shí)施檢查。
　　第十六條　監(jiān)察員依法對(duì)從事民用航空活動(dòng)的公民、法人或其他組織實(shí)施行政檢查，行使以下職權(quán)：
　　（一）制止違法行為；
　　（二）巡視、檢查民航活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備、航空器等）和民航從業(yè)人員的工作過(guò)程；
　　（三）約見(jiàn)或者詢問(wèn)受檢查單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員；
　　（四）調(diào)閱、摘抄、復(fù)制、封存、扣押有關(guān)資料、物品；
　　（五）抽樣取證；
　　（六）向所屬機(jī)關(guān)或組織提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
　　第十七條　監(jiān)察員在行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)民航行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門書面提出法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢建議。
　　第十八條　實(shí)施行政檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在行政檢查中了解到的當(dāng)事人的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私承擔(dān)保密責(zé)任，不得擅自向他人披露。

第三章　行政檢查的實(shí)施

　　第十九條　民航行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)編制行政執(zhí)法手冊(cè)，主要內(nèi)容應(yīng)包括法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查方式、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、工作表單及民航行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。
　　行政執(zhí)法手冊(cè)規(guī)定的檢查內(nèi)容、程序、方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
　　第二十條　民航總局各職能部門、總局空管局應(yīng)當(dāng)就行政檢查編制下發(fā)年度行政檢查大綱及其他類型的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)民航地區(qū)管理局編制年度檢查計(jì)劃。
　　民航總局各職能部門、總局空管局在行政檢查大綱中對(duì)于能夠確定年度行政檢查頻率的行政檢查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提出行政檢查頻率的要求，作為地區(qū)管理局、監(jiān)管辦制定行政檢查計(jì)劃的依據(jù)。
　　第二十一條　民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)編制年度行政檢查計(jì)劃，由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人監(jiān)督實(shí)施，并由政策法規(guī)部門備案。
　　檢查計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)包括行政檢查的任務(wù)、目的、范圍、方式、時(shí)間安排、責(zé)任人以及民航地區(qū)管理局、監(jiān)管辦認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。
　　第二十二條　民航地區(qū)管理局職能部門、地區(qū)空管局、監(jiān)管辦認(rèn)為確有需要，改變行政檢查計(jì)劃、行政檢查頻率或范圍，應(yīng)報(bào)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并送政策法規(guī)部門備案。
　　第二十三條　監(jiān)管辦和監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查計(jì)劃或經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，實(shí)施日常性行政檢查或?qū)ｍ?xiàng)行政檢查。
　　監(jiān)察員認(rèn)為情況緊急，需立即開(kāi)展行政檢查活動(dòng)的，可以實(shí)施行政檢查，并及時(shí)向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告檢查情況。
　　第二十四條　監(jiān)察員實(shí)施行政檢查，應(yīng)出示中國(guó)民用航空監(jiān)察員證件，并向被檢查人告知行政檢查事項(xiàng)。
　　第二十五條　從事民用航空活動(dòng)的公民、法人或其他組織對(duì)監(jiān)察員依法履行行政檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
　　第二十六條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況按照行政執(zhí)法手冊(cè)的要求填寫檢查單，并由監(jiān)察員和被檢查人或其負(fù)責(zé)人簽字。被檢查人或其負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
　　第二十七條　監(jiān)察員在行政檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)或懷疑被檢查人存在違法情況的，可以按規(guī)定對(duì)可能滅失或者以后難以取得的有關(guān)文件資料或物品先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。
　　第二十八條　民航行政機(jī)關(guān)對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)做如下處理：
　　（一）不構(gòu)成違法，但存在安全隱患或者將危害他人權(quán)益的，應(yīng)發(fā)出整改建議書，建議當(dāng)事人注意或改正；
　　（二）已構(gòu)成違法，但情節(jié)輕微的，應(yīng)發(fā)出整改通知書，要求當(dāng)事人限期改正；
　　（三）已構(gòu)成違法，按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，按照行政處罰程序，實(shí)施行政處罰。
　　民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，督促被檢查人按期改正。

第四章　行政檢查中的強(qiáng)制措施

　　第二十九條　民航行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)立即采取以下措施：
　　（一）對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用、扣押相關(guān)人員的證照，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；
　　（二）對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家或者行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)依法作出處理決定；
　　（三）對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家或者行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)人員的證照予以扣押，并在15日內(nèi)依法作出處理決定。
　　第三十條　行政強(qiáng)制措施應(yīng)按照下列規(guī)定實(shí)施：
　　（一）除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
　　（二）出具行政強(qiáng)制措施決定書，并由當(dāng)事人簽收；
　　（三）由兩名以上的監(jiān)察員實(shí)施；
　　（四）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、法律依據(jù)及當(dāng)事人權(quán)利，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中記錄；
　　（五）收集相關(guān)證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；
　　實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，并由監(jiān)察員和當(dāng)事人簽字。
　　第三十一條　民航行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制措施后，對(duì)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序，實(shí)施行政處罰，督促當(dāng)事人改正違法行為。
　　當(dāng)事人改正違法行為或排除事故隱患后，民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，審查確認(rèn)其已按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章改正違法行為或排除事故隱患的，可以解除行政強(qiáng)制措施。
　　第三十二條　民航行政機(jī)關(guān)解除行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)出具解除行政強(qiáng)制措施決定書，并由當(dāng)事人簽收。

第五章　行政檢查的監(jiān)督和法律責(zé)任

　　第三十三條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為民航行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察員在行政檢查中侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向該級(jí)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴，該級(jí)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真調(diào)查處理。
　　第三十四條　實(shí)施行政檢查的工作人員在檢查工作中，有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，由同級(jí)行政監(jiān)察部門依法處理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分，或者依法追究法律責(zé)任：
　　（一）不按規(guī)定及時(shí)上報(bào)或隱瞞被檢查人違法情況的；
　　（二）違反相關(guān)規(guī)定，不履行法定檢查職責(zé)或者超越權(quán)限實(shí)施檢查行為的；
　　（三）違反本規(guī)則規(guī)定的行政檢查程序?qū)嵤z查行為的；
　　（四）違反法定程序，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。
　　第三十五條　實(shí)施行政檢查的工作人員違反本規(guī)定，擅自將在行政檢查工作中了解到的被檢查人的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私向他人披露的，由同級(jí)行政監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。
　　第三十六條　從事民用航空活動(dòng)的公民、法人或其他組織拒絕民航行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政檢查或阻撓監(jiān)察員依法履行行政檢查職責(zé)的，根據(jù)情節(jié)和產(chǎn)生的后果，由民航行政機(jī)關(guān)處以警告或3萬(wàn)元以下的罰款。

第六章　附　　則

　　第三十七條　民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照民航行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷管理規(guī)定建立行政檢查檔案，對(duì)行政檢查過(guò)程中形成或收集的文件資料立卷歸檔。
　　第三十八條　本規(guī)則自2006年3月20日起施行。

　　關(guān)于《民用航空行政檢查工作規(guī)則》的說(shuō)明（略）