武漢市山體保護(hù)辦法

第一章?總??則

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第一條　為了加強(qiáng)山體保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》和《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)開展山體保護(hù)工作以及其他有關(guān)活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱山體，是指主峰相對高度不低于30米，且形態(tài)基本完整的山以及其他需要保護(hù)的山。

本辦法所稱山體保護(hù)，是指采取管理措施，避免或者減輕人為活動對山體和依附山體植被的破壞，維護(hù)、恢復(fù)自然生態(tài)的活動。

具體需保護(hù)的山體名錄由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門確定，并向社會公布。

第四條　山體保護(hù)遵循依法保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用和綜合治理的原則。通過建立分級負(fù)責(zé)、分類實施，誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理的責(zé)任約束機(jī)制，實現(xiàn)資源利用、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　市人民政府將山體保護(hù)工作納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制訂相關(guān)措施，建立考核監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，并保障經(jīng)費投入。

區(qū)人民政府（包括武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會，下同）是山體保護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)工作，落實相關(guān)責(zé)任和經(jīng)費。

第六條　市林業(yè)主管部門是本市山體保護(hù)主管部門。區(qū)林業(yè)主管部門或者區(qū)人民政府確定的山體保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)山體保護(hù)的具體監(jiān)督管理工作。

園林主管部門按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)相關(guān)山體保護(hù)工作。

國土規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對山體保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目實施規(guī)劃管理，進(jìn)行土地監(jiān)管，查處違法用地行為。

發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、城管、安監(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)、旅游、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好山體保護(hù)相關(guān)工作。

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第二章?分類保護(hù)

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第七條　市國土規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和本市基本生態(tài)控制線管理等規(guī)定，制定市山體保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程。

區(qū)人民政府根據(jù)市山體保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程，結(jié)合本地實際，編制本轄區(qū)的山體保護(hù)規(guī)劃，由市林業(yè)、國土規(guī)劃等部門審查后，依法報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第八條　本市山體實行分類劃線保護(hù)。

根據(jù)山體在城市空間格局中的位置，本市山體分為中心城區(qū)山體和中心城區(qū)以外山體。

第九條　中心城區(qū)山體的山體本體線，一般根據(jù)16度的坡面與四周地平面相交的線劃定；山體保護(hù)線一般沿山體本體線結(jié)合自然地形外延不小于30米寬度劃定。

中心城區(qū)以外山體的山體本體線，一般根據(jù)25度的坡面與四周地平面相交的線劃定；山體保護(hù)線一般沿山體本體線結(jié)合自然地形外延不小于100米寬度劃定。

山體本體線和山體保護(hù)線由市國土規(guī)劃主管部門會同區(qū)人民政府根據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃劃定。區(qū)山體保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的山體本體線和山體保護(hù)線，對山體進(jìn)行勘界，確定山體保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍和責(zé)任單位。

第十條　在山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止實施下列行為：

（一）擅自采伐林木；

（二）擅自挖砂、采石、取土；

（三）新建公墓；

（四）設(shè)立戶外廣告；

（五）傾倒垃圾、渣土和有毒、有害物質(zhì)；

（六）其他擅自侵占、破壞山體的行為。

第十一條　除下列項目外，中心城區(qū)山體本體線范圍內(nèi)禁止建設(shè)其他項目：

（一）具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的市政公用設(shè)施；

（二）必要的山體景觀游賞設(shè)施；

（三）確需建設(shè)的軍事、保密等特殊用途設(shè)施。

第十二條　除下列項目外，中心城區(qū)山體保護(hù)線范圍內(nèi)禁止建設(shè)其他項目：

（一）本辦法第十一條規(guī)定可以建設(shè)的項目；

（二）具有系統(tǒng)性影響、確需建設(shè)的道路交通設(shè)施；

（三）公園綠地。

第十三條　除下列項目外，中心城區(qū)以外山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止建設(shè)其他項目：

（一）本辦法第十一條、第十二條規(guī)定可以建設(shè)的項目；

（二）生態(tài)型農(nóng)業(yè)和林業(yè)設(shè)施。

第十四條　屬于本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定確需建設(shè)的項目，建設(shè)單位向林業(yè)主管部門申請辦理國家基本建設(shè)項目征用、征收、占用林地初審手續(xù)時，所提交的文件和資料應(yīng)當(dāng)包括山體保護(hù)和修復(fù)治理方案。

建設(shè)單位在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)按照山體保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，保持山貌完整。

在建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提交山體破損修復(fù)情況報告，由林業(yè)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查并驗收。

第十五條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定山體保護(hù)范圍內(nèi)野生動植物保護(hù)、病蟲害防治、林相改造等生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，實施退耕還林、荒山荒地造林、封山育林、低產(chǎn)林改造等工程，提高山體森林覆蓋率，保護(hù)生物多樣性。

第十六條　部隊、企業(yè)、學(xué)校、國有林場等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法對權(quán)屬范圍內(nèi)的山體進(jìn)行保護(hù)管理。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，督促山體權(quán)屬單位做好山體保護(hù)工作。

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第三章?修復(fù)治理

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第十七條　區(qū)人民政府依法開展山體保護(hù)范圍內(nèi)既有建設(shè)情況調(diào)查和建檔工作，按照本市有關(guān)基本生態(tài)控制線管理的相關(guān)規(guī)定，對既有建設(shè)項目和農(nóng)村居民點制訂分類處置方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十八條　市國土規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)督促區(qū)人民政府制訂并實施礦山關(guān)停計劃，辦理礦山關(guān)閉手續(xù)，停止審批新增礦山項目。

第十九條　從事礦山開采和其他各類建設(shè)工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施邊開發(fā)利用邊修復(fù)治理，將對山體和依附山體植被的破壞控制到最低限度。

第二十條　山體修復(fù)治理責(zé)任按照下列規(guī)定確定并執(zhí)行：

（一）礦山以及權(quán)屬清楚的采礦跡地，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（二）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的區(qū)域，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（三）修建公墓造成破壞的區(qū)域，由公墓建設(shè)單位負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（四）開荒地還林、退耕還林、封山育林和權(quán)屬不清的采礦跡地等其他應(yīng)當(dāng)修復(fù)治理的區(qū)域，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理。

第二十一條　禁止在山體修復(fù)治理過程中，對修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十二條　嚴(yán)格控制山體保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)有公墓無序擴(kuò)大，逐步將分散墓地遷移至現(xiàn)有公墓，并加強(qiáng)公墓綠化改造，公墓綠地率應(yīng)當(dāng)不低于30%。

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第四章?監(jiān)督管理

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第二十三條　山體保護(hù)實行政府行政首長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)工作的專門責(zé)任人。

山體保護(hù)專門責(zé)任人經(jīng)區(qū)人民政府確定后由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一向社會公布。

第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對山體進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止侵占和破壞山體的違法行為，報告林業(yè)、園林、國土規(guī)劃、城管等部門依法進(jìn)行查處。

第二十五條　林業(yè)、園林、國土規(guī)劃、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山體保護(hù)的監(jiān)督管理，建立山體保護(hù)執(zhí)法通報制度，定期開展山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作，及時查處山體保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為。

第二十六條　任何單位和個人有權(quán)舉報和制止侵占、破壞山體的行為。山體保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，及時受理舉報，并限期處理。

第二十七條　對在山體保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府予以獎勵。

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第五章?法律責(zé)任

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第二十八條　違反本辦法規(guī)定，擅自侵占、破壞山體的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由山體保護(hù)主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)治理的，由山體保護(hù)主管部門處1萬元以上15萬元以下罰款。

第二十九條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)處理或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法審批山體保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目的；

（二）未履行山體生態(tài)修復(fù)治理職責(zé)的；

（三）未依法查處山體保護(hù)范圍內(nèi)違法行為的；

（四）弄虛作假、騙取山體保護(hù)專項資金的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為導(dǎo)致山體遭到破壞的。

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第六章?附??則

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第三十條　本辦法所稱中心城區(qū)，是指江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)。

本辦法所稱山體本體線，是指為保護(hù)山體本身安全穩(wěn)定，地形、地貌、山體輪廓線的完整以及生物安全等，界定自然山體范圍，實施生態(tài)保護(hù)的邊界線。

本辦法所稱山體保護(hù)線，是指為保護(hù)山體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和保證臨山空間的公共性，作為自然山體生態(tài)系統(tǒng)與城市陸地生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡空間，沿山體本體線外延一定距離劃定的邊界線。

????第三十一條　本辦法自2014年9月1日起施行。