天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法

天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法

（2016年8月25日經(jīng)天津市人民政府第74常務會議通過 2016年9月21日天津市人民政府令第26號公布 自2016年11月1日起施行）

第一章 總則

第一條?為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條?在本市行政區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的生產(chǎn)經(jīng)營活動及對其監(jiān)督管理活動，應當遵守本辦法。

第三條?本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊），是指有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

本辦法所稱食品攤販，是指從事食品現(xiàn)場制售或者擺攤設點從事預包裝食品、散裝食品銷售的食品經(jīng)營者。食品攤販分為有固定經(jīng)營場所的食品攤販和流動經(jīng)營的食品攤販。

第四條?食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應當誠信自律，守法經(jīng)營，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合國家法律和相關(guān)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

第五條?市和區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販等的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到舉報或者發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的食品小作坊和食品攤販等存在食品安全違法行為的，應當及時制止，并通報市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法進行查處。

上級人民政府對下級人民政府及其有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

第六條?市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門負責對食品小作坊和食品攤販等的食品安全實施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗檢疫、環(huán)保等有關(guān)部門應當按照各自職責，負責食品小作坊和食品攤販等的相關(guān)管理工作。

第七條?食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務，引導和督促食品小作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

第八條?各級人民政府應當采取措施，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販等改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高食品安全水平。

鼓勵食品小作坊和食品攤販等參加食品安全公眾責任保險，保障自身與消費者的合法權(quán)益。

第九條?任何單位或者個人有權(quán)對食品小作坊、食品攤販等在生產(chǎn)經(jīng)營中違反食品安全要求的行為進行投訴和舉報。

市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當及時處理投訴、舉報，對查證屬實的案件依據(jù)相關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第二章 食品小作坊管理

第十條?本市對食品小作坊所生產(chǎn)加工食品品種實行目錄管理。各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況制定生產(chǎn)加工食品品種目錄，經(jīng)區(qū)縣人民政府同意后報市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案，并向社會公布。

第十一條?本市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

（一） 乳制品、罐頭制品等國家和本市禁止食品小作坊生產(chǎn)的食品；

（二）《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的特殊食品；

（三）非本地區(qū)傳統(tǒng)特色的食品。

第十二條?區(qū)縣人民政府可以根據(jù)實際需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設適合食品小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的集中區(qū)域。鼓勵食品小作坊進入集中區(qū)域從事食品生產(chǎn)加工活動。

區(qū)縣人民政府應當在集中區(qū)域建設食品檢測站，為食品小作坊提供服務。

第十三條?食品小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動應當符合國家有關(guān)標準，并具備下列條件：

（一）生產(chǎn)加工場所應當與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）生活區(qū)與生產(chǎn)加工區(qū)應當有效分隔；

（三）具有相應的生產(chǎn)設備、設施以及衛(wèi)生防護設施；

（四）具有食品從業(yè)人員管理和保證食品安全的規(guī)章制度。

第十四條?本市對食品小作坊實行登記管理。

食品小作坊在生產(chǎn)加工前應當向所在地的區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請食品小作坊登記證，并提供下列材料：

（一）登記申請書、業(yè)主身份證明；

（二）生產(chǎn)加工場所所有權(quán)證明材料或者與生產(chǎn)加工場所所有權(quán)人簽訂的場所租賃合同；

（三）擬生產(chǎn)加工的食品品種以及所使用的食品添加劑說明；

（四）生產(chǎn)加工場所的衛(wèi)生與安全情況承諾書。

第十五條?區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門審查食品小作坊登記材料，應當自受理登記申請之日起5個工作日內(nèi)審查完畢。

區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當就生產(chǎn)加工場所的真實性、合法性及生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場核查，必要時征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的意見。

符合相關(guān)要求的，頒發(fā)食品小作坊登記證。

第十六條?食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動除符合國家法律和本市有關(guān)規(guī)定外，還應當主動作出食品安全承諾，并向社會公示。

第十七條?食品小作坊在生產(chǎn)過程中禁止下列行為：

（一）超出登記品種范圍生產(chǎn)加工食品；

（二）分裝、委托和受委托生產(chǎn)加工食品；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

第十八條?食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，按照國家有關(guān)規(guī)定召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。

食品小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門報告。

第十九條?食品小作坊的生產(chǎn)加工場所出租者在租賃期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有涉嫌食品生產(chǎn)經(jīng)營違法活動的，應當及時向有關(guān)部門報告。

第二十條?食品小作坊生產(chǎn)加工的食品在包裝上應當標注食品名稱、使用的食品添加劑通用名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)者名稱、食品小作坊登記編號、生產(chǎn)地址和聯(lián)系方式等基本信息。

第三章 食品攤販管理

第二十一條?區(qū)縣人民政府按照方便群眾、合理布局的原則，劃定流動經(jīng)營的食品攤販臨時經(jīng)營區(qū)域、確定經(jīng)營時段。

劃定的臨時經(jīng)營區(qū)域應當符合國家和本市有關(guān)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全的規(guī)定，禁止在幼兒園、中小學校周邊100米范圍內(nèi)及占用橋梁、過街天橋、地下通道擺攤設點。

流動經(jīng)營的食品攤販不得在劃定的臨時經(jīng)營區(qū)域和規(guī)定時段外經(jīng)營。

第二十二條?食品攤販實行備案管理，取得備案證明的，方可從事食品經(jīng)營活動。

食品攤販向所在地的區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請發(fā)放備案證明。

區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當將流動經(jīng)營的食品攤販備案信息通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第二十三條?申請食品攤販備案證明，應當提交下列材料：

（一）申請人的居民身份證復印件及聯(lián)系方式；

（二）擬經(jīng)營項目和衛(wèi)生條件的說明；

（三）食品從業(yè)人員的有效健康證明；

（四）食品安全責任書面承諾。

其中，申請在固定經(jīng)營場所經(jīng)營的食品攤販還應當提供房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議。

第二十四條?食品攤販從事食品經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）具有與經(jīng)營食品相適應的設備、設施以及防腐保鮮、防蠅、防塵、防鼠、垃圾處理等衛(wèi)生防護設施；

（二）從業(yè)人員應當取得健康證明，銷售直接入口食品時，穿戴清潔的工作衣帽、口罩；

（三）建立進貨查驗和采購記錄制度，有進貨記錄臺賬，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于6個月。

第二十五條?從事食品現(xiàn)場制售經(jīng)營活動的食品攤販，除符合前條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，無自來水設施的，應當使用一次性餐飲具或者集中消毒餐飲具；

（二） 接觸直接入口食品的工具、容器、餐飲具，應當無毒、無害、清洗消毒和保潔，符合食品安全要求。

第二十六條?食品攤販不得經(jīng)營下列種類的食品：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品;

（三）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（四）生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕等食品；

（五）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品。

食品攤販不得銷售食品添加劑。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條?市和區(qū)縣人民政府應當加強對食品小作坊和食品攤販等食品安全監(jiān)督管理工作的領導，并將食品小作坊和食品攤販等的監(jiān)督管理納入食品安全年度監(jiān)督管理計劃。

市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當建立健全食品小作坊和食品攤販等的監(jiān)督檢查制度，通過巡查、抽查、抽檢等方式加強食品安全日常監(jiān)督管理，及時查處食品安全違法行為。

市衛(wèi)生部門應當將食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品納入年度食品安全風險監(jiān)測計劃。

食品監(jiān)督抽檢和食品風險監(jiān)測經(jīng)費應當納入同級財政預算。

第二十八條?區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當定期會同其他有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販等的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展專項整治，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

第二十九條?市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當對食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗。對消費者反映較多和本地區(qū)消費量大的食品，應當重點抽樣檢驗。

第三十條?市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門與相關(guān)行政執(zhí)法部門應當按照各自職責依法查處食品小作坊和食品攤販等的違法行為，并互相通報處罰信息。

食品小作坊和食品攤販等違法行為情節(jié)嚴重的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定吊銷登記證或者備案證明。

對食品小作坊和食品攤販等的無證經(jīng)營行為，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十一條?發(fā)生食品安全事故時，食品小作坊、食品攤販等應當立即處置，封存可能導致食物中毒的食品及原料，防止事故擴大，同時立即向市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、衛(wèi)生部門報告。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第三十二條?食品小作坊和食品攤販等在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定處理，不得回流入食品加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。

第三十三條?區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當按照一戶一檔的原則建立食品小作坊和食品攤販等的食品安全監(jiān)管檔案，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，實施風險分級分類管理。

第三十四條?市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當組織對食品小作坊、食品攤販等從業(yè)人員進行免費食品安全培訓，督促食品小作坊、食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。

第五章 法律責任

第三十五條?食品小作坊未進行登記的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門限期責令改正，逾期拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

食品攤販未進行備案的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門限期責令改正，逾期拒不改正的，處200元以上2000元以下罰款。

第三十六條?食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不符合國家和本市所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營條件的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

第三十七條?食品攤販在經(jīng)營活動中有下列違法行為的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款：

（一）未建立進貨記錄臺賬并保留相關(guān)記錄和憑證的；

（二）經(jīng)營用水不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的；

（三）向消費者提供不符合食品安全要求的餐飲具的；

（四）從業(yè)人員未取得健康證明的。

第三十八條?食品小作坊生產(chǎn)食品品種目錄以外食品的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責令限期改正，并處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十九條?食品攤販經(jīng)營本辦法禁止經(jīng)營的食品品種的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責令限期改正，并處200元以上2000元以下罰款。

第四十條?對于食品小作坊和食品攤販等的違法行為，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國食品安全法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章實施處罰。

第六章 附則

第四十一條?食品小作坊登記證和食品攤販備案證明由市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制。

核發(fā)食品小作坊登記證和食品攤販備案證明，不得收取或者變相收取費用。

第四十二條?小餐飲單位、農(nóng)民自家開辦經(jīng)營的“農(nóng)家樂”參照本辦法食品攤販管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條?本辦法自2016年11月1日起施行。