民航局關(guān)于印發(fā)《民航航班時(shí)刻管理辦法》的通知 民航航班時(shí)刻管理辦法（2018年19號(hào)）
民航局關(guān)于印發(fā)《民航航班時(shí)刻管理辦法》的通知
民航發(fā)〔2018〕1號(hào)
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸航空公司，各機(jī)場(chǎng)公司，運(yùn)行監(jiān)控中心，民航局空管局：
在充分研究論證，反復(fù)征求國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，開(kāi)展第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，《民航航班時(shí)刻管理辦法》已經(jīng)審議通過(guò)。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
民 航 局
2018年1月5日
民航航班時(shí)刻管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民航航班時(shí)刻管理工作，促進(jìn)航班時(shí)刻資源配置的公平、高效、競(jìng)爭(zhēng)和廉政，促進(jìn)民航航班運(yùn)行的正常與有序，深入推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《民用航空法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)航班時(shí)刻，是指航空器在指定日期和時(shí)間，為抵離某個(gè)機(jī)場(chǎng)而使用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的權(quán)利。航班時(shí)刻的時(shí)間基于擋輪擋時(shí)間和撤輪擋時(shí)間。
第三條 本辦法適用于航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻管理工作，人道主義、專(zhuān)機(jī)、應(yīng)急、外交等緊急重要飛行除外。重大航空運(yùn)輸、公務(wù)、校驗(yàn)、調(diào)機(jī)以及通用等飛行的時(shí)刻管理辦法另行規(guī)定。
第四條 中國(guó)民用航空局、民航地區(qū)管理局對(duì)航班時(shí)刻實(shí)施管理，航空承運(yùn)人享有平等的航班時(shí)刻使用權(quán)。
第五條 航班時(shí)刻管理的目標(biāo)與任務(wù)是：
（一）促進(jìn)航班時(shí)刻資源配置的公平公正和公開(kāi)透明，促進(jìn)航班時(shí)刻有序流動(dòng)，保證航空承運(yùn)人公平參與航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）促進(jìn)基于功能定位的機(jī)場(chǎng)群建設(shè)、基于便捷通達(dá)的航線網(wǎng)建設(shè)和基于發(fā)展成果共享的國(guó)家基本航空服務(wù)建設(shè)。
（三）促進(jìn)航班時(shí)刻資源高效配置和高效使用。
（四）促進(jìn)航班運(yùn)行的有序順暢，提高航班正點(diǎn)率。
（五）建立權(quán)力制約監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
第六條 航班時(shí)刻管理的基本原則是：
（一）國(guó)家利益、公眾利益與企業(yè)利益相兼顧。
（二）國(guó)際通用規(guī)則與中國(guó)民航實(shí)際相結(jié)合。
（三）行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合。
（四）供給側(cè)與需求側(cè)相同步。
（五）分類(lèi)管理與量化管理相協(xié)調(diào)。
第七條 本辦法中有關(guān)術(shù)語(yǔ)的含義如下：
（一）航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)參數(shù)），是指機(jī)場(chǎng)特定1小時(shí)或者15分鐘內(nèi)可提供的航班時(shí)刻數(shù)量。
（二）航班時(shí)刻協(xié)調(diào)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)人），是指具體負(fù)責(zé)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置工作的人員。
（三）夏航季，是指日歷年3月最后一個(gè)周日至10月最后一個(gè)周日之前的周六。
（四）冬航季，是指日歷年10月最后一個(gè)周日至翌年3月最后一個(gè)周日之前的周六。
（五）同航季，是指相鄰的夏航季（兩個(gè)夏航季），或者相鄰的冬航季（兩個(gè)冬航季），區(qū)別于兩個(gè)連續(xù)的航季（夏航季和冬航季）。
（六）航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)），是指在大部分時(shí)間段里、航班時(shí)刻需求遠(yuǎn)大于供給的機(jī)場(chǎng)。
（七）航班時(shí)刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)），是指在特定月份或者特定時(shí)段內(nèi)、航班時(shí)刻需求大于供給的機(jī)場(chǎng)。
（八）非航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)），是指除主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)和輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)以外的其他機(jī)場(chǎng)。
（九）航班時(shí)刻池（以下簡(jiǎn)稱(chēng)時(shí)刻池），是指所有可供配置航班時(shí)刻的集合，包括新增航班時(shí)刻，未配置航班時(shí)刻以及歸還、召回、撤銷(xiāo)的航班時(shí)刻。
（十）航班時(shí)刻庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)時(shí)刻庫(kù)），是指已經(jīng)配置給航空承運(yùn)人的航班時(shí)刻集合。
（十一）歷史航班時(shí)刻，是指具有歷史優(yōu)先權(quán)資格的航班時(shí)刻。
（十二）新進(jìn)入航空承運(yùn)人，是指在特定機(jī)場(chǎng)特定運(yùn)營(yíng)日持有時(shí)刻少于3個(gè)（含），或者運(yùn)營(yíng)周內(nèi)持有的航班時(shí)刻少于21個(gè)（含）的航空承運(yùn)人。
（十三）在位航空承運(yùn)人，是指除新進(jìn)入航空承運(yùn)人之外的航空承運(yùn)人。
（十四）共同經(jīng)營(yíng)，是指兩個(gè)或多個(gè)航空承運(yùn)人之間多種類(lèi)型的運(yùn)營(yíng)或商業(yè)合作安排。
（十五）航班時(shí)刻系列，是指為航班配置特定運(yùn)營(yíng)日（周一至周日的某一日）的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)占用特定運(yùn)營(yíng)日相同的時(shí)間；若無(wú)可能，盡量配置在大致相同的時(shí)間。
（十六）國(guó)家基本航空服務(wù)時(shí)刻，是指基于民航發(fā)展成果由人民共享的原則，在主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)安排的時(shí)刻，用于與支線機(jī)場(chǎng)之間的航班飛行。該支線機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合年旅客吞吐量100萬(wàn)以下、其他交通運(yùn)輸方式欠發(fā)達(dá)或者地處老少邊貧地區(qū)的基本條件。
第二章 一般規(guī)則
第八條 主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)采用24小時(shí)全時(shí)段航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置管理方式，輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)在特定月份或者特定時(shí)段采用航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置管理方式。機(jī)場(chǎng)之間進(jìn)港離港航班時(shí)刻匹配時(shí)，按照主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、非協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)先順序原則進(jìn)行。
第九條 同時(shí)符合下列條件的民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)確定為主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)：
（一）航班時(shí)刻供需矛盾突出，短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、優(yōu)化空域資源或者改進(jìn)管理等方式解決矛盾。
（二）年航班起降架次在全國(guó)機(jī)場(chǎng)航班起降架次中的占比，原則上不低于1.5%。
（三）在國(guó)家航空運(yùn)輸體系中具有重要或特殊地位。
第十條 符合下列條件之一的民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，可以確定為輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)：
（一）在特定月份或者特定時(shí)段，航班時(shí)刻供需矛盾突出，短期內(nèi)很難通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、優(yōu)化空域資源或者改進(jìn)管理等方式解決矛盾。
（二）年航班起降架次在全國(guó)機(jī)場(chǎng)航班起降架次中的占比，原則上不低于1%。
（三）與主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)使用空域重疊，且對(duì)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生較大影響的機(jī)場(chǎng)。
第十一條 航班時(shí)刻管理的基本規(guī)則是：
（一）在主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)時(shí)段運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)獲得航班時(shí)刻。
（二）航班時(shí)刻只配置給航空承運(yùn)人。
（三）航班時(shí)刻按照周的特定運(yùn)營(yíng)日進(jìn)行配置和考核。
（四）歷史優(yōu)先權(quán)規(guī)則是航班時(shí)刻管理的核心規(guī)則。
（五）航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置獨(dú)立于航線航班經(jīng)營(yíng)權(quán)分配。
第十二條 航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)建立時(shí)刻池和時(shí)刻庫(kù)。所有可供配置的航班時(shí)刻應(yīng)當(dāng)進(jìn)入時(shí)刻池，所有已配置的航班時(shí)刻應(yīng)當(dāng)進(jìn)入時(shí)刻庫(kù)。時(shí)刻池和時(shí)刻庫(kù)之外，不得存在不受監(jiān)督的航班時(shí)刻，不得存在一月一批復(fù)、一周一批復(fù)等形式的長(zhǎng)期執(zhí)行航班。
第十三條 時(shí)刻池內(nèi)的航班時(shí)刻，屬于初級(jí)市場(chǎng)航班時(shí)刻，實(shí)行行政化配置。時(shí)刻庫(kù)內(nèi)的航班時(shí)刻，屬于次級(jí)市場(chǎng)航班時(shí)刻，實(shí)行市場(chǎng)化配置。
第十四條 時(shí)刻池內(nèi)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置的通用優(yōu)先順序?yàn)闅v史航班時(shí)刻確認(rèn)、歷史航班時(shí)刻調(diào)整、新進(jìn)入航空承運(yùn)人協(xié)調(diào)配置、在位航空承運(yùn)人協(xié)調(diào)配置。
第十五條 航空承運(yùn)人申請(qǐng)航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
（一）具有在中國(guó)執(zhí)行航空服務(wù)的安全運(yùn)行許可。
（二）具有在中國(guó)執(zhí)行航空服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可。
（三）未被列入航班時(shí)刻申請(qǐng)資格受限名單。
第十六條 航空承運(yùn)人有下列情形之一的，由中國(guó)民用航空局列入航班時(shí)刻申請(qǐng)資格受限名單：
（一）有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻情節(jié)嚴(yán)重。
（二）存在其他嚴(yán)重失信行為，被列入嚴(yán)重失信黑名單。
（三）嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序或者嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第十七條 獲得航班時(shí)刻歷史優(yōu)先權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）上一個(gè)同航季至少80%的航班時(shí)刻執(zhí)行率。
（二）執(zhí)行時(shí)段不少于整航季的2/3。
（三）航班時(shí)刻未被召回或撤銷(xiāo)。
（四）航班時(shí)刻歷史優(yōu)先權(quán)適用于主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、以及輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)特定時(shí)段，不適用于非協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)。
第十八條 航班時(shí)刻執(zhí)行率計(jì)算應(yīng)當(dāng)遵照下列規(guī)則：
（一）按照周的特定運(yùn)營(yíng)日計(jì)算執(zhí)行率。
（二）如果某一航班同時(shí)保留2個(gè)或多個(gè)航班時(shí)刻系列，分別計(jì)算每個(gè)航班時(shí)刻系列的執(zhí)行率。
（三）共同經(jīng)營(yíng)涉及2個(gè)或多個(gè)航班時(shí)刻系列的，分別計(jì)算每個(gè)航班時(shí)刻系列的執(zhí)行率。
第十九條 下列情形下，航空承運(yùn)人所持有的航班時(shí)刻可不計(jì)入執(zhí)行率考核：
（一）農(nóng)歷臘月二十三至正月十五期間。
（二）公歷12月24日至翌年1月第一個(gè)周六期間。
（三）航班時(shí)刻主動(dòng)歸還期間。
（四）因不可抗力導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)或空域關(guān)閉，致使航空承運(yùn)人業(yè)務(wù)中斷。
第二十條 航空承運(yùn)人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)界定為有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻：
（一）向社會(huì)公眾公布的離港到港時(shí)間，與獲得的航班時(shí)刻不一致。
（二）將獲得的航班時(shí)刻，用于與其申請(qǐng)目的明顯不同的航空運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
（三）故意在明顯不同的時(shí)間運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。
（四）其他有確鑿證據(jù)表明存在有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻的行為。
第二十一條 貨郵飛行時(shí)刻協(xié)調(diào)配置，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：
（一）以貨郵功能為主的機(jī)場(chǎng)以及航空貨郵集散的機(jī)場(chǎng)，遵照客貨并舉政策同等對(duì)待。
（二）其他機(jī)場(chǎng)逐步放開(kāi)高峰時(shí)段時(shí)刻安排窗口，早6點(diǎn)至8點(diǎn)可以安排進(jìn)港時(shí)刻，晚10點(diǎn)至12點(diǎn)可以安排出港時(shí)刻。
第三章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第二十二條 中國(guó)民用航空局在航班時(shí)刻管理工作中履行下列職責(zé)：
（一）制定航班時(shí)刻配置政策和管理辦法。
（二）審查批準(zhǔn)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)和航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)。
（三）處理有關(guān)航班時(shí)刻管理工作的投訴，保留對(duì)航班時(shí)刻配置的裁決權(quán)和最終決策權(quán)。
（四）根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略利益需要以及國(guó)家基本航空服務(wù)需要，在機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)安排航班時(shí)刻。
（五）組織航班時(shí)刻管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。
（六）監(jiān)督檢查航班時(shí)刻管理工作。
第二十三條 民航地區(qū)管理局在航班時(shí)刻管理工作中履行下列職責(zé)：
（一）組織制定本地區(qū)每一個(gè)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻管理細(xì)則，報(bào)中國(guó)民用航空局審核后公布。
（二）研究提出本地區(qū)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)和航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)，報(bào)中國(guó)民用航空局審查批準(zhǔn)。
（三）研究提出國(guó)際地區(qū)時(shí)刻池與國(guó)內(nèi)時(shí)刻池的配置占比、新進(jìn)入航空承運(yùn)人與在位航空承運(yùn)人的配置占比，報(bào)中國(guó)民用航空局審核后公布。
（四）組織實(shí)施本地區(qū)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)歷史時(shí)刻確認(rèn)、歷史時(shí)刻調(diào)整以及換季、日常航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置工作。
（五）監(jiān)控航空承運(yùn)人航班時(shí)刻執(zhí)行情況。
第二十四條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)每一個(gè)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，組織成立航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)由民航地區(qū)管理局、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理機(jī)構(gòu)、航空承運(yùn)人代表和其他利益相關(guān)方組成，航班時(shí)刻管理部門(mén)、協(xié)調(diào)人列席。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就下列事宜進(jìn)行審視，定期開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議：
（一）航班時(shí)刻管理細(xì)則，包括航空承運(yùn)人航班時(shí)刻配置基數(shù)量化規(guī)則、航班時(shí)刻效能配置系數(shù)量化規(guī)則。
（二）機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)參數(shù)。
（三）國(guó)際地區(qū)時(shí)刻池與國(guó)內(nèi)時(shí)刻池的配置占比、新進(jìn)入航空承運(yùn)人與在位航空承運(yùn)人的配置占比。
（四）航班時(shí)刻使用監(jiān)控情況。
第二十五條 民航局運(yùn)行監(jiān)控中心負(fù)責(zé)人道主義、專(zhuān)機(jī)、應(yīng)急、外交等緊急重要飛行的時(shí)刻安排；根據(jù)民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)委托，負(fù)責(zé)公務(wù)、校驗(yàn)、調(diào)機(jī)等飛行的時(shí)刻申請(qǐng)受理和安排，并定期向民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)報(bào)備。
第二十六條 空中交通管制單位負(fù)責(zé)次日補(bǔ)班飛行的時(shí)刻安排，并定期向地區(qū)管理局航班時(shí)刻管理部門(mén)報(bào)告。
第二十七條 協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)具備航班時(shí)刻管理方面的知識(shí)技能和協(xié)調(diào)配置經(jīng)驗(yàn)，履行下列工作職責(zé)：
（一）基于適用的協(xié)調(diào)參數(shù)協(xié)調(diào)配置航班時(shí)刻。
（二）對(duì)航班時(shí)刻的使用進(jìn)行監(jiān)控，并與相關(guān)航空承運(yùn)人進(jìn)行對(duì)話。
（三）出席并參與航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議、航班時(shí)刻大會(huì)和集中辦公。
第四章 航班時(shí)刻初級(jí)市場(chǎng)配置規(guī)則
第二十八條 航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)管理的原則，在主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻池和時(shí)刻庫(kù)內(nèi)，建立不同類(lèi)別的時(shí)刻池和時(shí)刻庫(kù)：
（一）時(shí)刻池內(nèi)分別建立國(guó)際地區(qū)時(shí)刻池、國(guó)內(nèi)時(shí)刻池，國(guó)際地區(qū)時(shí)刻池內(nèi)的時(shí)刻原則上用于國(guó)際地區(qū)飛行，國(guó)內(nèi)時(shí)刻池內(nèi)的時(shí)刻原則上用于國(guó)內(nèi)飛行。民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可細(xì)分為國(guó)際時(shí)刻池、港澳臺(tái)時(shí)刻池、國(guó)內(nèi)時(shí)刻池、國(guó)家基本航空服務(wù)時(shí)刻池。
（二）時(shí)刻庫(kù)內(nèi)分別建立國(guó)際地區(qū)時(shí)刻庫(kù)、國(guó)內(nèi)時(shí)刻庫(kù)，已配置給國(guó)際地區(qū)飛行使用的時(shí)刻進(jìn)入國(guó)際地區(qū)時(shí)刻庫(kù)，已配置給國(guó)內(nèi)飛行使用的時(shí)刻進(jìn)入國(guó)內(nèi)時(shí)刻庫(kù)。民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可細(xì)分為國(guó)際時(shí)刻庫(kù)、港澳臺(tái)時(shí)刻庫(kù)、國(guó)內(nèi)時(shí)刻庫(kù)、國(guó)家基本航空服務(wù)時(shí)刻庫(kù)。
（三）時(shí)刻池內(nèi)的航班時(shí)刻配置后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同一類(lèi)別時(shí)刻庫(kù)。時(shí)刻庫(kù)內(nèi)的航班時(shí)刻召回或交回后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同一類(lèi)別時(shí)刻池進(jìn)行配置。
（四）各類(lèi)時(shí)刻池內(nèi)的航班時(shí)刻原則上不得擅自流動(dòng)，但一個(gè)類(lèi)別時(shí)刻池內(nèi)的時(shí)刻配置完成后尚有剩余的，可以流動(dòng)到另一個(gè)類(lèi)別時(shí)刻池內(nèi)。
（五）同一類(lèi)別時(shí)刻庫(kù)內(nèi)的時(shí)刻，可以進(jìn)行航班時(shí)刻交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營(yíng)；不同類(lèi)別時(shí)刻庫(kù)內(nèi)的時(shí)刻，原則上不得進(jìn)行航班時(shí)刻交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營(yíng)。
第二十九條 主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)各類(lèi)時(shí)刻池的所占比例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)確定，并保持基本穩(wěn)定。各類(lèi)時(shí)刻池中各時(shí)段航班時(shí)刻的具體數(shù)量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求和優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)需要，進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定。
第三十條 換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置時(shí)，上一同航季具有歷史優(yōu)先權(quán)資格的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)確定為歷史航班時(shí)刻，享有航班時(shí)刻配置的第一優(yōu)先權(quán)。未確定為歷史航班時(shí)刻的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入時(shí)刻池進(jìn)行配置。
第三十一條 換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置時(shí)，歷史航班時(shí)刻調(diào)整享有航班時(shí)刻配置的第二優(yōu)先權(quán)。歷史航班時(shí)刻調(diào)整適用于連續(xù)3個(gè)同航季確認(rèn)為歷史優(yōu)先權(quán)的航班時(shí)刻。保持歷史優(yōu)先權(quán)的持續(xù)航季越多、對(duì)優(yōu)化調(diào)整航班結(jié)構(gòu)更有利的歷史航班時(shí)刻調(diào)整，具有更高優(yōu)先權(quán)。
第三十二條 換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置時(shí)，新進(jìn)入航空承運(yùn)人享有時(shí)刻配置的第三優(yōu)先權(quán)，時(shí)刻池中20%－50%的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置給新進(jìn)入航空承運(yùn)人。
第三十三條 換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置時(shí)，在位航空承運(yùn)人享有時(shí)刻配置的第四優(yōu)先權(quán)，時(shí)刻池內(nèi)剩余的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)配置給在位航空承運(yùn)人。
第三十四條 在新進(jìn)入航空承運(yùn)人之間、或者在位航空承運(yùn)人之間協(xié)調(diào)配置航班時(shí)刻時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用下列量化優(yōu)先配置規(guī)則：
（一）運(yùn)用航空承運(yùn)人航班時(shí)刻配置基數(shù)量化規(guī)則，以航空承運(yùn)人上一個(gè)同航季在該機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻執(zhí)行率記錄、航班正點(diǎn)率記錄、濫用航班時(shí)刻記錄以及在中國(guó)境內(nèi)飛行的航空安全記錄的加權(quán)平均，確定航空承運(yùn)人航班時(shí)刻配置基數(shù)。
（二）運(yùn)用航班時(shí)刻效能配置系數(shù)量化規(guī)則，以申請(qǐng)時(shí)刻涉及航班的通達(dá)性、可用座公里數(shù)、公平有序競(jìng)爭(zhēng)性、空中交通流向均衡性、航線穩(wěn)定性、發(fā)展戰(zhàn)略的符合性等要素的加權(quán)平均，確定申請(qǐng)時(shí)刻的航班時(shí)刻效能配置系數(shù)。
（三）根據(jù)確定的航空承運(yùn)人航班時(shí)刻配置基數(shù)、申請(qǐng)時(shí)刻的航班時(shí)刻效能配置系數(shù)，以?xún)烧叩某朔e大小確定優(yōu)先配置次序。
（四）航空承運(yùn)人根據(jù)優(yōu)先配置次序在時(shí)刻池中選擇時(shí)刻，同一航空承運(yùn)人在同一類(lèi)別時(shí)刻池中選擇時(shí)刻的數(shù)量不得超過(guò)時(shí)刻池航班時(shí)刻總數(shù)的50%。
（五）量化規(guī)則根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，由中國(guó)民用航空局組織修訂并發(fā)布實(shí)施。
第三十五條 換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置初步完成后，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確定的優(yōu)先配置次序，建立航班時(shí)刻等候名單，有效期保持到換季時(shí)間。
第三十六條 日常航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)時(shí)刻池中的航班時(shí)刻，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用優(yōu)先配置量化規(guī)則，至少每2周進(jìn)行一次配置。
第五章 航班時(shí)刻初級(jí)市場(chǎng)配置程序
第三十七條 航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，優(yōu)化航班時(shí)刻管理程序，提高航班時(shí)刻管理效率。采用互聯(lián)網(wǎng)郵件、航空固定通信網(wǎng)電報(bào)等為航班時(shí)刻管理的主要溝通方式，最大限度便利航空承運(yùn)人。
第三十八條 國(guó)外航空承運(yùn)人、港澳臺(tái)地區(qū)航空承運(yùn)人、國(guó)內(nèi)航空承運(yùn)人的國(guó)際地區(qū)航班時(shí)刻換季協(xié)調(diào)配置，按照國(guó)際航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置的程序統(tǒng)一進(jìn)行。國(guó)內(nèi)航班時(shí)刻的換季協(xié)調(diào)配置，按照本辦法規(guī)定的程序統(tǒng)一進(jìn)行。
第三十九條 上一航季結(jié)束后2周內(nèi)，地區(qū)管理局航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本航季的主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)參數(shù)，以及各類(lèi)時(shí)刻池的配置占比、新進(jìn)入航空承運(yùn)人與在位航空承運(yùn)人的配置占比等相關(guān)信息。
第四十條 航季結(jié)束后2周內(nèi)，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)完成國(guó)內(nèi)歷史航班時(shí)刻的確認(rèn)工作，并接受航空承運(yùn)人歷史航班時(shí)刻調(diào)整申請(qǐng)。航季結(jié)束后4周內(nèi)，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)完成國(guó)內(nèi)歷史航班時(shí)刻的調(diào)整工作。歷史航班時(shí)刻確認(rèn)結(jié)果和歷史航班時(shí)刻調(diào)整結(jié)果，應(yīng)當(dāng)通知航空承運(yùn)人。
第四十一條 每年7月中旬，民航地區(qū)管理局航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布國(guó)內(nèi)時(shí)刻池，每年8月接受航空承運(yùn)人的冬航季航班時(shí)刻申請(qǐng)。每年11月中旬，地區(qū)管理局航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布國(guó)內(nèi)時(shí)刻池，每年12月接受航空承運(yùn)人的翌年夏航季航班時(shí)刻申請(qǐng)。
第四十二條 每年9月中上旬，民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織冬航季航班時(shí)刻配置集中辦公。每年1月中上旬，民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織夏航季航班時(shí)刻配置集中辦公。集中辦公期間，協(xié)調(diào)人和航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)結(jié)果予以現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
第四十三條 換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)集中辦公結(jié)束后，地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置結(jié)果匯總飛行計(jì)劃管理部門(mén)，由民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)會(huì)同飛行計(jì)劃管理部門(mén)對(duì)航班時(shí)刻進(jìn)行編排。
第四十四條 工作日內(nèi)，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)隨時(shí)受理航空承運(yùn)人的日常航班時(shí)刻申請(qǐng)。航空承運(yùn)人日常申請(qǐng)航班時(shí)刻，應(yīng)在執(zhí)行日期前4周向協(xié)調(diào)人提出申請(qǐng)。對(duì)航空承運(yùn)人的航班時(shí)刻申請(qǐng)，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日之內(nèi)予以是否受理的答復(fù)，并在執(zhí)行日期前至少1周予以答復(fù)。
第六章 航班時(shí)刻次級(jí)市場(chǎng)配置
第四十五條 時(shí)刻庫(kù)內(nèi)同類(lèi)別航班時(shí)刻之間可以進(jìn)行等量交換，航班時(shí)刻交換應(yīng)當(dāng)遵從下列規(guī)則：
（一）按照在同一機(jī)場(chǎng)一個(gè)換一個(gè)的原則。
（二）用于交換的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)至少運(yùn)行滿(mǎn)1個(gè)航季且具有歷史優(yōu)先權(quán)。
（三）新配置的航班時(shí)刻，以匹配起降時(shí)刻為目的且在1小時(shí)時(shí)段內(nèi)的，不受至少運(yùn)行滿(mǎn)1個(gè)航季且具有歷史優(yōu)先權(quán)的限制，可以直接進(jìn)行航班時(shí)刻交換。
涉及航班時(shí)刻交換的航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向協(xié)調(diào)人提出申請(qǐng)，對(duì)符合條件的航班時(shí)刻交換，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)并修改時(shí)刻庫(kù)。
第四十六條 時(shí)刻庫(kù)內(nèi)的航班時(shí)刻可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)桨鄷r(shí)刻轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵從下列規(guī)則：
（一）航班時(shí)刻只能轉(zhuǎn)讓給正在或計(jì)劃在同一機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的另一家航空承運(yùn)人。
（二）用于轉(zhuǎn)讓的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)至少運(yùn)行滿(mǎn)3個(gè)同航季且具有歷史優(yōu)先權(quán)。
涉及航班時(shí)刻轉(zhuǎn)讓的航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向協(xié)調(diào)人提出申請(qǐng)，對(duì)符合條件的航班時(shí)刻轉(zhuǎn)讓?zhuān)擅窈降貐^(qū)管理局航班時(shí)刻管理部門(mén)報(bào)經(jīng)民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)同意后，予以確認(rèn)并修改時(shí)刻庫(kù)。
第四十七條 時(shí)刻庫(kù)內(nèi)的航班時(shí)刻可以進(jìn)行共同經(jīng)營(yíng)，航班時(shí)刻共同經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵從下列規(guī)則：
（一）用于共同經(jīng)營(yíng)的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)至少運(yùn)行滿(mǎn)1個(gè)航季且具有歷史優(yōu)先權(quán)。
（二）在共同運(yùn)營(yíng)的情況下，航班時(shí)刻原持有者對(duì)時(shí)刻執(zhí)行率負(fù)責(zé)，運(yùn)營(yíng)航空承運(yùn)人對(duì)航班時(shí)刻原持有者負(fù)責(zé)。
（三）共同運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，涉及的航班時(shí)刻仍屬于原航班時(shí)刻持有者，不得直接轉(zhuǎn)讓給運(yùn)營(yíng)航空承運(yùn)人。
涉及航班時(shí)刻共同經(jīng)營(yíng)的航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向協(xié)調(diào)人提出申請(qǐng)，對(duì)符合條件的航班時(shí)刻共同經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)并修改時(shí)刻庫(kù)。
第四十八條 航空承運(yùn)人安全運(yùn)行許可或經(jīng)營(yíng)許可失效時(shí)，由航班時(shí)刻管理部門(mén)召回其所持有的航班時(shí)刻。
第四十九條 航空承運(yùn)人可以主動(dòng)歸還暫不使用的航班時(shí)刻，歸還期滿(mǎn)后航班時(shí)刻自動(dòng)返回給航空承運(yùn)人使用，歸還航班時(shí)刻應(yīng)當(dāng)遵照下列規(guī)則：
（一）歸還的航班時(shí)刻應(yīng)當(dāng)具有歷史優(yōu)先權(quán)。
（二）歸還航班時(shí)刻應(yīng)當(dāng)提前至少4周向協(xié)調(diào)人提出。
（三）一個(gè)航季內(nèi)歸還次數(shù)僅限一次，歸還時(shí)段應(yīng)為連續(xù)自然周且不超過(guò)整航季的1/3。
（四）歸還期間免于考核航班時(shí)刻的執(zhí)行率。
第五十條 機(jī)場(chǎng)容量調(diào)減以及國(guó)家重大活動(dòng)等情況下，航班時(shí)刻管理部門(mén)可以撤銷(xiāo)航班時(shí)刻。撤銷(xiāo)航班時(shí)刻應(yīng)當(dāng)遵照下列規(guī)則：
（一）按照預(yù)先設(shè)定的優(yōu)先撤銷(xiāo)順序撤銷(xiāo)航班時(shí)刻，并至少提前4周通知航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管制機(jī)構(gòu)，緊急情況下例外。
（二）國(guó)際地區(qū)航空飛行或國(guó)家基本航空服務(wù)的航班時(shí)刻，原則上不予撤銷(xiāo)。
（三）航空承運(yùn)人在機(jī)場(chǎng)每周僅持有14個(gè)或以下航班時(shí)刻的，原則上不予撤銷(xiāo)。
（四）某航線每周僅有14個(gè)或以下航班時(shí)刻的，原則上不予撤銷(xiāo)。
第七章 監(jiān)督管理
第五十一條 航班時(shí)刻管理部門(mén)、協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持廉潔從業(yè)，堅(jiān)持中立、透明、非歧視的行事方式，對(duì)所有國(guó)內(nèi)外航空承運(yùn)人一視同仁，做到規(guī)則程序結(jié)果的公開(kāi)透明。
第五十二條 航班時(shí)刻管理部門(mén)、協(xié)調(diào)人應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)參數(shù)之內(nèi)配置航班時(shí)刻，不得超出民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)公布的機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)配置航班時(shí)刻。
第五十三條 航班時(shí)刻管理過(guò)程中的下列信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理單位和其他利益緊密相關(guān)方公開(kāi)：
（一）每一個(gè)主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的航班時(shí)刻管理細(xì)則，包括航空承運(yùn)人航班時(shí)刻基數(shù)配置規(guī)則、航班時(shí)刻效能系數(shù)配置規(guī)則。
（二）主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)名單、機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)和航班時(shí)刻協(xié)調(diào)參數(shù)。
（三）各類(lèi)時(shí)刻池的配置占比。
（四）新進(jìn)入航空承運(yùn)人與在位航空承運(yùn)人的配置占比，新進(jìn)入航空承運(yùn)人名單和在位航空承運(yùn)人名單。
（五）歷史航班時(shí)刻確認(rèn)和歷史航班時(shí)刻調(diào)整結(jié)果。
（六）歷史航班時(shí)刻確認(rèn)、歷史航班時(shí)刻調(diào)整完成后的國(guó)際地區(qū)航班時(shí)刻池、國(guó)內(nèi)航班時(shí)刻池。
（七）航班時(shí)刻協(xié)調(diào)配置結(jié)果。
第五十四條 航班時(shí)刻管理過(guò)程中的下列信息資料可以不公開(kāi)，但應(yīng)當(dāng)整理歸檔備查，保存期為10年：
（一）航空承運(yùn)人航班時(shí)刻配置基數(shù)計(jì)算過(guò)程中的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
（二）航班時(shí)刻效能配置系數(shù)計(jì)算過(guò)程中的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
（三）歷史航班時(shí)刻確認(rèn)過(guò)程中的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
（四）歷史航班時(shí)刻調(diào)整過(guò)程中的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
（五）其他不宜公開(kāi)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
第五十五條 根據(jù)履行航班時(shí)刻監(jiān)管職責(zé)的需要，航班時(shí)刻管理部門(mén)可以要求航空承運(yùn)人提供、報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照航班時(shí)刻管理部門(mén)的要求，提供、報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五十六條 對(duì)列入航班時(shí)刻申請(qǐng)資格受限名單的航空承運(yùn)人，由民航局航班時(shí)刻管理部門(mén)給予1個(gè)航季、2個(gè)航季或者無(wú)限期暫停受理全國(guó)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻申請(qǐng)的處理。
第五十七條 航班時(shí)刻管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)航空承運(yùn)人的航班時(shí)刻使用情況進(jìn)行監(jiān)控，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召回航班時(shí)刻：
（一）不具備歷史優(yōu)先權(quán)的航班時(shí)刻。
（二）航季執(zhí)行過(guò)程中，即使本航季全部執(zhí)行也不足80%執(zhí)行率的航班時(shí)刻。
（三）有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻情節(jié)嚴(yán)重的。
第八章 附 則
第五十八條 本辦法自2018年4月1日起施行。2010年頒布的《關(guān)于印發(fā)民航航班時(shí)刻管理辦法的通知》（民航發(fā)〔2010〕51號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)外航航班時(shí)刻申辦工作程序的通知》（民航發(fā)〔2010〕109號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法發(fā)布之前有關(guān)航班時(shí)刻管理方面的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第五十九條 本辦法由中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.航空承運(yùn)人航班時(shí)刻配置基數(shù)量化規(guī)則
2.國(guó)際地區(qū)航班時(shí)刻效能配置系數(shù)量化規(guī)則
3.國(guó)內(nèi)航班時(shí)刻效能配置系數(shù)量化規(guī)則
（以上附件略，詳情請(qǐng)登錄民航局網(wǎng)站）