浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法

浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法

（2013年3月18日浙江省人民政府令第312號公布 2017年9月22日第一次修訂 2018年12月29日浙江省人民政府令第374號第二次修訂 2019年8月2日浙江省人民政府令第378號第三次修訂 自2013年6月1日起施行）

第一條　為了合理開發(fā)和有序利用海島自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海島保護法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內，對依法確定為可利用無居民海島（以下簡稱無居民海島）實施開發(fā)利用及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條　無居民海島的開發(fā)利用應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第四條　沿海縣級以上人民政府應當將無居民海島的開發(fā)利用列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強無居民海島開發(fā)利用的管理，保護海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，確保無居民海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。

第五條　縣級以上海洋主管部門負責本行政區(qū)域內無居民海島開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作。

第六條　縣級人民政府應當根據(jù)全國海島保護規(guī)劃和省海洋功能區(qū)劃、省海島保護規(guī)劃逐島組織編制無居民海島保護和利用規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相銜接。

無居民海島的開發(fā)利用應當以省海島保護規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃為依據(jù)。

第七條　無居民海島保護和利用規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）海島的地形、地貌和需要保護的自然資源及景觀；

（二）海島的用途；

（三）海島各區(qū)域、岸線和周邊海域的使用性質及界線；

（四）航道、電力、通訊等基礎配套設施；

（五）開發(fā)利用中需要采取的保護措施。

無居民海島用于旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)利用的，其保護和利用規(guī)劃還應當包括無居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求；無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，其保護和利用規(guī)劃還應當包括生態(tài)修復的主要措施。

第八條　無居民海島保護和利用規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）海洋主管部門會同同級發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等有關部門編制，報本級人民政府批準后實施。

縣（市、區(qū)）海洋主管部門應當及時將無居民海島保護和利用規(guī)劃報省海洋主管部門備案。

第九條　編制無居民海島保護和利用規(guī)劃，應當通過召開論證會、咨詢會等形式征詢有關專家意見，并以適當方式征求社會公眾意見。規(guī)劃報批材料中應當說明專家和社會公眾意見采納情況。

無居民海島保護和利用規(guī)劃經(jīng)批準后應當向社會公布，涉及國家秘密的部分除外。

第十條　單位和個人申請開發(fā)利用無居民海島，應當向海島所在地的縣（市、區(qū)）海洋主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）海島及開發(fā)利用位置的坐標圖；

（三）開發(fā)利用具體方案；

（四）開發(fā)利用項目論證報告。

開發(fā)利用具體方案應當包括建筑總量、建筑物高度、容積率，對自然資源和自然景觀的保護措施，以及使用自然岸線長度要求等。

第十一條　縣（市、區(qū)）海洋主管部門受理無居民海島開發(fā)利用申請后，應當將申請人、海島位置、用途等主要內容向社會公示，并提出初審意見，經(jīng)本級人民政府同意后，報省海洋主管部門審核。公示期限不得少于15日。

第十二條　省海洋主管部門應當對無居民海島開發(fā)利用申請是否符合下列要求進行審核：

（一）開發(fā)利用具體方案及項目論證報告是否符合省海島保護規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃以及相關技術標準；

（二）開發(fā)利用項目是否影響國家海洋權益、國防安全和海上航行安全；

（三）國家和省人民政府規(guī)定的其他要求。

第十三條　省海洋主管部門對無居民海島開發(fā)利用申請進行審核時，應當組織專家評審，征求有關部門意見，并進行現(xiàn)場勘測。涉及國防安全的，還應當征求有關軍事機關的意見。

第十四條　省海洋主管部門應當自受理無居民海島開發(fā)利用申請之日起30日內，提出審查意見，報省人民政府審批。依法進行公示、勘測、評審的時間不計算在內。

第十五條　無居民海島的開發(fā)利用應當報國務院審批的，依照《中華人民共和國海島保護法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島的無居民海島使用權應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。

無居民海島招標、拍賣、掛牌出讓的具體管理辦法，由省海洋主管部門制定。

以招標、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權的，縣（市、區(qū)）海洋主管部門應當會同有關部門制訂無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案，按照本辦法規(guī)定的審批程序和權限，報有批準權的人民政府批準后實施。

第十七條　無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案應當包括下列內容：

（一）無居民海島的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限和用途；

（二）出讓標底或者底價；

（三）建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率和使用自然岸線長度等指標要求；

（四）基礎配套設施情況；

（五）環(huán)境保護要求和需要采取的保護措施；

（六）環(huán)境容量要求；

（七）開發(fā)利用主體資格要求；

（八）具體項目和開發(fā)利用進度要求；

（九）省人民政府規(guī)定的其他要求。

前款第二項規(guī)定的出讓標底或者底價應當經(jīng)縣（市、區(qū)）海洋主管部門價值評估后確定，且不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。

無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的，招標、拍賣、掛牌的具體方案還應當包括生態(tài)修復的主要措施。

第十八條　無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋主管部門與中標人或者買受人簽訂無居民海島使用權出讓合同。

第十九條　無居民海島的使用期限按照國家有關規(guī)定確定，最高使用期限不得超過50年。

第二十條　單位和個人開發(fā)利用無居民海島，應當依法繳納無居民海島使用金。

無居民海島使用金征收、減免、使用的具體辦法和標準，按照國家和省無居民海島使用金征收使用有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　開發(fā)利用無居民海島應當采取相應的生態(tài)保護措施，并符合下列要求：

（一）按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規(guī)定的海島用途、使用年限，建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率等指標，以及環(huán)境容量、環(huán)境保護措施等要求實施開發(fā)利用；

（二）充分利用原有地形、地貌，保護自然景觀、自然資源，不得超出批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規(guī)定占用自然岸線；

（三）按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規(guī)定，限制建筑物、構筑物及其附屬設施與自然岸線的距離；

（四）按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同的規(guī)定，對無居民海島及其周邊海域實施生態(tài)修復；

（五）不得破壞、損毀依法設置的軍事設施、界碑、地名標識、助航導航、測量、通信、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公共設施，不得妨礙公共設施的正常使用。

第二十二條　無居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程質量、港口岸線、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的，由有關主管部門參照有居民海島的管理規(guī)定實施管理。

第二十三條　依法批準使用的無居民海島3年內未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級人民政府提出，省人民政府可以依法收回無居民海島使用權；通過招標、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權后3年內未開發(fā)利用的，可以按照無居民海島使用權出讓合同約定處理；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條　無居民海島使用權人按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關規(guī)定，申請辦理無居民海島使用權登記的，應當向海島所在地的縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構提出請，并提供下列材料，由縣級人民政府登記造冊，頒發(fā)不動產(chǎn)權屬證書：

（一）經(jīng)依法批準取得無居民海島使用權的，提供批準文件和無居民海島使用金繳納完訖憑證；

（二）經(jīng)招標、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權的，提供無居民海島使用權出讓合同和無居民海島使用金繳納完訖憑證。

第二十五條　無居民海島使用權人可以將有償取得的無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租。

無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租的，該海島上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并轉讓、抵押、出租。

無居民海島使用權依法轉讓的，向原登記機關辦理變更登記手續(xù)。無居民海島使用權依法抵押的，向縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構辦理抵押登記手續(xù)。

第二十六條　縣級以上海洋主管部門及海洋執(zhí)法機構應當加強對無居民海島開發(fā)利用的管理，定期開展無居民海島開發(fā)利用、周邊海域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。

縣級以上其他主管部門履行的無居民海島范圍內的行政處罰權，可以依法委托同級海洋主管部門行使。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國海島保護法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，按照無居民海島使用權出讓合同的約定處理。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，在無居民海島開發(fā)利用中未進行生態(tài)修復的，由縣級以上海洋主管部門責令改正；逾期未改正的，由縣級以上海洋主管部門依法作出代履行決定，依照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序代為修復，所需費用由無居民海島使用權人承擔。

第二十九條　縣級以上人民政府及其海洋主管部門等行政機關，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予處分：

（一）違反本辦法規(guī)定的審批權限，批準開發(fā)利用無居民海島的；

（二）違反省海島保護規(guī)劃、無居民海島保護和利用規(guī)劃，批準開發(fā)利用無居民海島的；

（三）違反規(guī)定收取、減免、使用無居民海島使用金的；

（四）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責，造成嚴重后果的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十條　本辦法自2013年6月1日起施行。