貴州省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2015-02-12 00:00

（2015年1月29日貴州省人民政府令第161號公布自2015年4月1日起施行）

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范自然災(zāi)害防范與救助管理，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)人員基本生活，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動，適用本辦法。

本辦法所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、暴雨洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

自然災(zāi)害按損失程度、影響范圍等，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第三條自然災(zāi)害防范與救助工作遵循以下原則：以人為本，防救并重;政府主導(dǎo)，社會參與;屬地管理，分級負責(zé);統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào);社會互助，災(zāi)民自救。

第四條自然災(zāi)害防范與救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。縣級以上人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人，駐當?shù)厝嗣窠夥跑姾臀溲b警察部隊、公安消防有關(guān)負責(zé)人組成的自然災(zāi)害防范與救助應(yīng)急指揮機構(gòu)。

省減災(zāi)委員會負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害防范和救助工作，協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害防范與救助活動。省減災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好全省自然災(zāi)害防范與救助工作。省人民政府民政部門承擔(dān)省減災(zāi)委員會的日常工作。

市、縣減災(zāi)委員會及成員單位，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害防范與救助工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將自然災(zāi)害防范和救助工作統(tǒng)籌納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將防范與救助資金和相應(yīng)的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

財政、民政、審計等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好自然災(zāi)害防范與救助款物的監(jiān)督和管理。

第六條縣級以上人民政府及其減災(zāi)委員會應(yīng)當加強自然災(zāi)害防范與救助隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍、武裝警察部隊、公安消防、民兵預(yù)備役部隊、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍的作用。

民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、地震等涉災(zāi)部門應(yīng)當明確災(zāi)害信息員，村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當配備專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

第七條各級人民政府應(yīng)當組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳活動。新聞媒體應(yīng)當無償開展防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

第八條政府鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展自然災(zāi)害防范、災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動。

對在自然災(zāi)害防范和救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章災(zāi)害防范

第九條縣級以上人民政府減災(zāi)委員會應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險，編制中長期防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和非工程性減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當建立災(zāi)情信息平臺和災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)。

省、市和多災(zāi)易災(zāi)縣的減災(zāi)委員會所屬的專家委員會負責(zé)本行政區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)咨詢、災(zāi)害信息收集、分析、匯總等，加強災(zāi)害信息管理評估工作。

第十一條城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及重大項目建設(shè)應(yīng)當符合國家、省有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標準和要求。

第十二條縣、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當每年對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害的危險源、隱患區(qū)域進行排查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查并采取防范措施，及時治理。對處于危險區(qū)域的居民應(yīng)當及時組織避險轉(zhuǎn)移安置。

縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，加強綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的集鎮(zhèn)和人口集中的自然村寨應(yīng)當設(shè)置應(yīng)急避險點。

第十三條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當制定本級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并適時組織演練。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當制定綜合性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第十四條各級人民政府應(yīng)當建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲備保障制度，完善救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急調(diào)運和監(jiān)管體系。

市、縣和多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫。

第十五條市、縣人民政府應(yīng)當逐步建立政府財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，完善災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。鼓勵單位和公民參加災(zāi)害保險。

縣級以上人民政府和有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，推動社會參與自然災(zāi)害防范與救助工作。

第十六條教育行政部門應(yīng)當督促、指導(dǎo)各級各類學(xué)校將防災(zāi)減災(zāi)知識納入學(xué)校的安全教學(xué)內(nèi)容，定期組織開展應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救、互救技能。

第十七條涉災(zāi)部門應(yīng)當加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時將預(yù)警信息報告本級人民政府或者減災(zāi)委員會，同時向災(zāi)害可能發(fā)生地人民政府和減災(zāi)委員會通報。根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息，縣級以上人民政府或者減災(zāi)委員會應(yīng)當及時啟動預(yù)警響應(yīng)，落實響應(yīng)措施。

廣播電視、通信等部門應(yīng)當通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時發(fā)布涉災(zāi)部門提供的自然災(zāi)害預(yù)警信息，公告避難場所具體地址及到達路徑。

第三章災(zāi)害救助

第十八條涉災(zāi)部門應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、制度和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好災(zāi)情信息的收集、分析、逐級上報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。災(zāi)害造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，可越級上報。災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)當執(zhí)行每日逐級續(xù)報制度。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級以上人民政府或者減災(zāi)委員會應(yīng)當及時組織開展災(zāi)情會商和評估核定工作。

有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定，適時向社會發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)。

第十九條發(fā)生自然災(zāi)害并達到特別重大等級時，按照自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，由有關(guān)人民政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大、較大、一般自然災(zāi)害時，由減災(zāi)委員會啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)人民政府和部門按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，落實應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時住所、醫(yī)療防疫等基本生活。

交通運輸部門及鐵路、民航等有關(guān)單位應(yīng)當保障救災(zāi)應(yīng)急物資優(yōu)先通行。

經(jīng)省人民政府民政部門和交通運輸部門批準，執(zhí)行應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)的車輛，在通行收費公路時，免交通行費。

第二十條災(zāi)區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當組織災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救，組織做好受災(zāi)人員的撫慰和疏導(dǎo)工作。對因災(zāi)倒房或者嚴重損房需要重建的受災(zāi)人員提供過渡性生活救助。

第二十一條災(zāi)區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當做好受災(zāi)人員冬寒和春荒期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活救助工作。

第二十二條各級人民政府應(yīng)當建立健全救災(zāi)捐贈制度。災(zāi)害達到特別重大等級的，應(yīng)當啟動救災(zāi)捐贈預(yù)案，組織和發(fā)動開展救災(zāi)捐贈工作，及時公開救災(zāi)捐贈款物的數(shù)量、使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第二十三條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助和其他社會救助制度的銜接，按程序及時向符合條件的受災(zāi)人員提供低保、臨時救助等其他社會救助。

第四章恢復(fù)重建

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全災(zāi)害損失、救災(zāi)能力、恢復(fù)重建和救災(zāi)工作等評估體系。

第二十五條災(zāi)情穩(wěn)定后，有關(guān)人民政府應(yīng)當制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃并組織實施。鼓勵和組織受災(zāi)群眾和企事業(yè)單位開展恢復(fù)重建。

編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及住房和無障礙設(shè)施的建設(shè)，合理確定建設(shè)時間及規(guī)模。

第二十六條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌研究制定因災(zāi)害毀損民房的恢復(fù)重建優(yōu)惠政策和工作計劃，并組織實施。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門應(yīng)當為民房重建工作提供必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

組織實施政府補助和社會捐贈的民房重建，應(yīng)當公平、公開，接受監(jiān)督。

第二十七條災(zāi)區(qū)需要新建的重建工程項目選址，應(yīng)當符合防災(zāi)減災(zāi)要求，避開可能發(fā)生洪水、山體滑坡和崩塌、泥石流等自然災(zāi)害隱患區(qū)，以及環(huán)境敏感區(qū)和傳染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

第五章法律責(zé)任

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

(一)違反規(guī)定致使防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災(zāi)減災(zāi)工作的;

(二)未采取災(zāi)害防范和救助措施，以及應(yīng)急處置措施不當，造成重大損失或者導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的;

(三)未及時發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害警報、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴重的;

(四)遲報、謊報、瞞報災(zāi)情信息，造成后果的;

(五)截留、擠占、挪用、私分自然災(zāi)害防范與救助款物的。

第二十九條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：

(一)不服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擅自行動或消極執(zhí)行命令，造成后果的;