深圳市再生資源回收管理辦法

    第一條 為加強對再生資源回收行業(yè)的管理，規(guī)范再生資源回收活動，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合深圳實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

　　再生資源包括廢舊金屬、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)）、廢玻璃等。

　　本辦法所稱再生資源回收經(jīng)營活動，是指從事再生資源的收購、儲存、分揀、打包、銷售等活動。

　　第三條 在深圳市從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱經(jīng)營者）以及從事管理活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　對放射性廢物、報廢電子產(chǎn)品、危險廢物、報廢汽車等再生資源的回收管理法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 政府鼓勵單位和個人積攢交售再生資源，并逐步規(guī)劃落實再生資源專用場地，為商業(yè)區(qū)和居民區(qū)規(guī)劃配套再生資源回收點（以下簡稱回收點），引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。

　　再生資源專用場地包括政府專門規(guī)劃確定的再生資源分揀場所和區(qū)政府、管委會確定的臨時場所。政府專門規(guī)劃的再生資源分揀場所的用地性質(zhì)不得隨意改變。

　　第五條 再生資源回收工作實行屬地管理，各區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)專用場地的建設(shè)及管理工作，會同國土管理部門確定轄區(qū)內(nèi)用于再生資源回收的臨時場所。

　　市、區(qū)及管委會各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，在再生資源回收管理活動中的具體職責(zé)為：

　　（一）貿(mào)工部門是再生資源回收的主管部門，負(fù)責(zé)制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂政策，落實國家、省、市有關(guān)再生資源回收政策。引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)自律組織的建立和發(fā)展；

　　（二）工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理經(jīng)營者登記注冊和年度檢驗工作，查處超范圍經(jīng)營；

　　（三）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收活動的治安管理，對強買強賣、黑惡勢力介入、收購和販賣贓物等違法犯罪行為進(jìn)行依法整治和查處；

　　（四）公安消防部門負(fù)責(zé)依法對再生資源回收站點進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查；

　　（五）城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處無照從事再生資源回收的活動；

　　（六）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對再生資源回收經(jīng)營者的生產(chǎn)安全情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（七）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對再生資源回收活動中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰；

　　（八）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實再生資源集中分揀專用場所規(guī)劃用地工作；

　　（九）國土管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營場所規(guī)劃用地落實工作，并按用地類型辦理相關(guān)手續(xù)；

　　（十）房屋租賃管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理再生資源回收經(jīng)營者租賃場所是否與登記或者備案的用途相一致，是否存在未經(jīng)登記或者備案擅自擴(kuò)大租賃面積經(jīng)營的情況。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)部門管理再生資源回收行業(yè)其他職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 新建住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)留再生資源回收點所需場地，可以結(jié)合生活垃圾收運設(shè)施一并規(guī)劃。

　　已經(jīng)建成的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)管理企業(yè)按照再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供回收點所需場地，或者委托物業(yè)管理企業(yè)回收再生資源；不能提供回收點所需場地的，可以由街道辦事處和業(yè)主委員會協(xié)商，設(shè)立流動回收點，由周邊回收站派人定點定時回收生活廢料中的再生資源。

　　回收點的登記辦法由市政府另行制定。

　　第七條 再生資源經(jīng)營者開設(shè)再生資源回收站（以下簡稱回收站），可以從事再生資源的收購、儲存、分揀、打包、銷售等活動，回收站生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)滿足以下要求：

　　（一）依法取得環(huán)保許可；

　　（二）依法取得消防驗收或者備案；

　　（三）位于專用場地、工業(yè)用地內(nèi)或者工業(yè)廠房的地面一層。

　　經(jīng)營者向工商行政管理部門申請注冊時，應(yīng)提交回收站生產(chǎn)經(jīng)營場所滿足上述要求的證明文件。

　　第八條 公園內(nèi)、河道管理范圍內(nèi)、危險品儲存點周邊500米以內(nèi)以及高壓走廊（包括220千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外15米內(nèi)、500千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外20米內(nèi)）內(nèi)不得開設(shè)回收站。

　　水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止從事再生資源拆解和加工利用等可能污染環(huán)境的活動。

　　城管、水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對違反本條上述兩款規(guī)定的經(jīng)營者依法查處。

　　第九條 工商行政管理部門為經(jīng)營者辦理工商登記注冊手續(xù)或變更工商登記事項的，有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)與貿(mào)工部門、公安機(jī)關(guān)、公安消防部門、環(huán)保部門和安監(jiān)部門實現(xiàn)實時共享。

　　從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照或者變更工商登記資料之日起15日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

　　第十條 經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有國家禁止個人買賣的物品，有贓物嫌疑的物品、公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。

　　公安機(jī)關(guān)對經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還。經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條 經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗來源證明，并對出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等如實進(jìn)行登記。

　　經(jīng)營者在收購報廢的市政公用設(shè)施或報廢的電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測量、礦山設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)要求出售者提供該市政公用設(shè)施管理者或者電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測量、礦山設(shè)施原所有人或者管理人出具的報廢證明，經(jīng)營者對出售單位的名稱和經(jīng)辦人或者個人的姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等如實進(jìn)行登記；出售者不能提供報廢證明的，不得收購。報廢的市政公用設(shè)施或報廢的電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測量、礦山設(shè)施的認(rèn)定辦法由市政府另行制定。

　　登記資料保存期限不得少于2年。

　　第十二條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下安全管理規(guī)定：

　　（一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　　（二）配備安全管理人員，配發(fā)并使用勞動防護(hù)用品，從業(yè)人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

　　（三）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持通暢的出口，禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)規(guī)定。

　　經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下消防安全規(guī)定：

　　（一）制定本單位的消防安全制度和操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立消防檔案；

　　（二）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

　　（三）保障消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全規(guī)定。

　　經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中向環(huán)境排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)部門申請排污許可證。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，并不得影響周邊環(huán)境的清潔衛(wèi)生。

　　第十三條 儲存回收再生資源應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　（一）儲存容器、設(shè)施與場地符合安全和環(huán)保要求；

　　（二）在儲存容器、設(shè)施與場地的顯著位置標(biāo)示再生資源的名稱；

　　（三）不同種類的再生資源分類儲存；

　　（四）儲存設(shè)備具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置；

　　（五）具備防止儲存設(shè)施中的廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設(shè)施。

　　有條件的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的出入口和主要交易地點安裝電視監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控錄像資料保存30日備查，不得剪輯或者刪改。

　　第十四條 在運輸再生資源的過程中，承運人應(yīng)防止其飛散、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生。不同種類的再生資源不得混合運輸。

　　在運輸過程發(fā)生泄漏時，承運人應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，負(fù)責(zé)清理及改善環(huán)境。

　　第十五條 依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定具有監(jiān)督職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對經(jīng)營者在治安、消防、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面是否遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行檢查，并將檢查的情況通過政府信息系統(tǒng)共享給貿(mào)工部門。

　　貿(mào)工部門應(yīng)當(dāng)每年將再生資源回收行業(yè)經(jīng)營管理情況通報各有關(guān)部門，并應(yīng)協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門加強信息交流。

　　第十六條 經(jīng)營者有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)、公安消防部門、房屋租賃管理部門或其他有關(guān)部門依法處理并將處理的相關(guān)情況通過政府信息系統(tǒng)共享給貿(mào)工部門：

　　（一）回收站存在消防安全隱患未按要求整改；

　　（二）在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)住宿；

　　（三）收贓、銷贓或收購無報廢證明的市政公用設(shè)施或電力、電信、廣播電視設(shè)施；

　　（四）違反法律、法規(guī)，未申領(lǐng)許可證，收購危險廢物、放射性廢物、嚴(yán)控物品或醫(yī)療廢物；

　　（五）租用場所經(jīng)營未辦理租賃合同備案或者登記以及備案或者登記不實的；

　　（六）經(jīng)營者有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十七條 經(jīng)營者違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定的，由城管綜合執(zhí)法、水務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、公安消防、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者限期改正。

　　第十八條 違反本辦法第十條規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)國家禁止個人買賣的物品，以及明顯有贓物嫌疑的物品、公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物未向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處10000元罰款，造成嚴(yán)重后果或者兩年內(nèi)因為此類行為接受過2次以上（含2次）處罰的，處30000元罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，經(jīng)營者收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實登記或者登記資料不全的，以及違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，經(jīng)營者收購沒有報廢證明的市政公用設(shè)施或電力、電信、廣播電視、鐵路、油田、水利、測量、礦山設(shè)施的，或者收購上述報廢設(shè)施未如實登記或者登記資料不全的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處10000元罰款，造成嚴(yán)重后果的或者兩年內(nèi)因為這類行為給予過2次以上（含2次）處罰的，處30000元罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 有關(guān)部門工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定，未履行檢查職責(zé)的，對直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重給予警告或者記過處分；造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　在再生資源回收監(jiān)督管理工作中，有關(guān)部門工作人員有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益行為的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級主管部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條 本辦法自2009年2月1日起實施。2004年12月10日深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市再生資源回收管理辦法》（深府〔2004〕214號）同時廢止。