肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了有效處置和充分盤活利用閑置土地，規(guī)范我市閑置土地認(rèn)定和處置行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。
第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、分類處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益和信息公開的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)處置閑置土地重大事項(xiàng)。
第五條 市、縣（含縣級市，下同）自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。
市自然資源行政主管部門委托派駐市轄區(qū)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置具體工作。端州區(qū)閑置土地處置工作方案經(jīng)市自然資源行政主管部門審核后上報(bào)市人民政府審批；其余各區(qū)閑置土地處置方案由市政府委托區(qū)人民政府審批。
市、縣土地儲備工作機(jī)構(gòu)協(xié)助同級自然資源行政主管部門做好閑置土地認(rèn)定、處置相關(guān)工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政等行政主管部門，按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，按照屬地管轄原則配合自然資源行政主管部門做好轄區(qū)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置工作。
第二章 調(diào)查和認(rèn)定
第八條 閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期或者法定的期限滿1年仍未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。
有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：
（一）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的。國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件未約定或規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的；
（二）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，進(jìn)場施工并達(dá)到一定開發(fā)要求。需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一及以上。
第十條 應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定為準(zhǔn)，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件沒有約定或規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)或立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。通過上述方式仍無法認(rèn)定的，由自然資源行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門依照宗地實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況予以認(rèn)定。
已開發(fā)建設(shè)用地面積、已投資額由國有建設(shè)用地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明。對于已開發(fā)建設(shè)用地面積認(rèn)定，由自然資源行政主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定。當(dāng)事人對于已投資額度的確定有異議的，由自然資源行政主管部門聘請有價(jià)格鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告。
總投資額、已投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
第十一條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件記載宗地為單位。
第十二條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：
（一）市、縣自然資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》；
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書》送達(dá)之日起30日內(nèi)將土地權(quán)屬情況、開發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實(shí)向市、縣自然資源行政主管部門提供，接受調(diào)查處理；
（三）市、縣自然資源行政主管部門對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定構(gòu)成閑置土地的，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，認(rèn)定不構(gòu)成閑置土地的，書面通知國有建設(shè)用地使用權(quán)人；
（四）市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)涉嫌閑置土地之日起90日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，對土地是否構(gòu)成閑置作出認(rèn)定。情況復(fù)雜不能在上述期限作出的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實(shí)期限，并告知相關(guān)權(quán)利人延期辦理的理由；
（五）《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地有關(guān)信息。
第十三條 市、縣自然資源行政主管部門開展閑置土地調(diào)查，可以采取下列措施：
（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和土地開發(fā)利用情況資料；
（四）要求被調(diào)查單位或個(gè)人就有關(guān)土地閑置問題作出說明。
第十四條 有下列情形之一，經(jīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)人向自然資源行政主管部門提供土地閑置原因說明，經(jīng)核實(shí)后，屬于政府或政府有關(guān)部門原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲或者無法動(dòng)工開發(fā)的：
（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；
（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
（六）政府或政府有關(guān)部門的其他行為導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的處置，依照前款規(guī)定辦理。
第十五條 政府征地等情況安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國有自留用地出現(xiàn)閑置情形的，參照第十四條規(guī)定政府或政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地的處置方式辦理。
第三章 處置和利用
第十六條 因第十四條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，可以選擇下列方式處置：
（一）延長動(dòng)工開發(fā)期限。對已基本具備開工建設(shè)條件并可以明確開發(fā)建設(shè)時(shí)間的，可以延長動(dòng)工開發(fā)期限。延長動(dòng)工開發(fā)期限的，應(yīng)當(dāng)另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議書，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議書約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過1年。
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。
（三）由政府安排臨時(shí)使用。對暫不具備開發(fā)建設(shè)條件，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以安排臨時(shí)使用的，安排臨時(shí)使用。從安排使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過2年。對臨時(shí)使用的土地，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)在使用完畢后30日內(nèi)清理場地。
（四）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地，由市、縣自然資源行政主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂終止國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同協(xié)議書，辦理土地注銷登記后，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并注明為置換土地。
（五）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。市、縣自然資源行政主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，雙方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償收回協(xié)議書，按協(xié)議書簽訂時(shí)評估價(jià)格收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
（六）市、縣自然資源行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的其他處置方式。
符合第八條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。
第十七條 因第十四條規(guī)定情形造成閑置的土地，按照下列程序辦理：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起15日內(nèi)，向市、縣自然資源行政主管部門提出閑置土地處置方式的申請；
（二）市、縣自然資源行政主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定處置方式和具體方案；
（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不提出處置方式的申請，或者無法協(xié)商一致的，由市、縣自然資源行政主管部門根據(jù)閑置土地具體情況、相關(guān)部門及土地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見等擬訂閑置土地處置方案；
（四）閑置土地處置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)并實(shí)施。
前款規(guī)定的閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)的，市、縣自然資源行政主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知抵押權(quán)人。
第十八條 除第十四條規(guī)定情形以外的其他原因?qū)е峦恋亻e置的，按照下列方式處置：
（一）未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，由市、縣自然資源行政主管部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；
（二）未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，由市、縣自然資源行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式。
第十九條 土地出讓價(jià)款是指國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同確定的，由國有建設(shè)用地使用權(quán)人向政府支付的全部土地價(jià)款。
劃撥價(jià)款是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人取得劃撥建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)應(yīng)繳納的土地成本費(fèi)用。
上述價(jià)款不能確定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人亦未能提出依據(jù)確定的，按照取得出讓土地或者劃撥土地時(shí)正在施行的對應(yīng)用途所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；取得土地時(shí)沒有正在施行的基準(zhǔn)地價(jià)，按時(shí)間最近的基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。
第二十條 征繳土地閑置費(fèi)或收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)，按照下列程序進(jìn)行：
（一）市、縣自然資源行政主管部門書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費(fèi)或收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及陳述和申辯的權(quán)利；
（二）發(fā)出聽證告知書，國有建設(shè)用地使用權(quán)人在收到告知書后的5個(gè)工作日內(nèi)有依法申請聽證的權(quán)利，逾期未提出的，視為放棄聽證；
（三）擬定閑置土地處置意見，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；
（四）作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，并送達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)人；
（五）收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)將有關(guān)情況抄送發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送抵押權(quán)人。
第二十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)足額繳納土地閑置費(fèi)。
被收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)的國有建設(shè)用地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)移交土地并到市、縣自然資源行政主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣自然資源行政主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；
（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條 閑置土地依法處置后由政府收回，規(guī)劃用途符合要求的，可以優(yōu)先安排用于停車場建設(shè)用地，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
第四章 預(yù)防和監(jiān)管
第二十四條 市、縣自然資源行政主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，以防止因政府或政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：
（一）土地權(quán)利清晰；
（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；
（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；
（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
（五）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。
第二十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)時(shí)間、竣工時(shí)間、違約責(zé)任等作出明確約定或規(guī)定。約定或規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需手續(xù)的時(shí)限和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。
第二十六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣自然資源行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度情況，在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工、竣工的1個(gè)月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗(yàn)收證明等材料，積極配合做好項(xiàng)目用地跟蹤登記工作。
第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)及竣工時(shí)間、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第二十八條 因國有建設(shè)用地使用權(quán)人惡意囤地、炒地等自身原因造成閑置土地的，沒有依法處置完畢前，市、縣自然資源行政主管部門依法不得辦理該閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
第二十九條 市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案，閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。
第三十條 對閑置土地有關(guān)權(quán)屬人逾期不繳納土地閑置費(fèi)或不按規(guī)定時(shí)間移交被收回土地等違法情形，市、縣自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息列入社會(huì)誠信不良記錄，按照社會(huì)誠信建設(shè)有關(guān)規(guī)定對失信行為人依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 自然資源行政主管部門及其工作人員不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有瞞報(bào)、虛報(bào)閑置土地，出具虛假證明等違法行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十三條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十四條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能區(qū)的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作，由市自然資源行政主管部門派駐當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，閑置土地處置工作方案由市政府委托經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能區(qū)管委會(huì)審批。
第三十六條 本辦法自2019年4月1日起施行。
相關(guān)解讀：
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