合肥市閑置土地處置辦法（試行）

合肥市閑置土地處置辦法（試行）

（2009年9月1日合肥市政府令第148號公布自2009年10月1日起施行）

第一章　總　則

第一條 為有效處置閑置土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地的認(rèn)定和處置。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置的原則。

第四條 市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)閑置土地處置工作，批準(zhǔn)閑置土地處置方案。

第五條 市、縣國土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作。

發(fā)展改革、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、土地儲備等有關(guān)部門和各開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好閑置土地的認(rèn)定與處置工作。

第六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查工作，建立閑置土地檔案，及時公布閑置土地情況，跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)展改革、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、土地儲備、人民銀行等部門及各開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立閑置土地信息共享機(jī)制。

第七條 國土資源行政主管部門擬定的土地使用權(quán)招拍掛文件、與土地使用權(quán)人簽訂的土地出讓合同，開發(fā)（園）區(qū)管理機(jī)構(gòu)與投資者簽訂的招商引資協(xié)議，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開竣工時間、容積率、投資強(qiáng)度、投產(chǎn)時間、收益等內(nèi)容及違約責(zé)任作出具體的約定。

不具備通路、通水、通電等動工開發(fā)基本條件或者不能承諾在約定的動工開發(fā)日期前具備通路、通水、通電等動工開發(fā)基本條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)。因未履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動工遲延的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任。

第二章　閑置土地認(rèn)定

第八條 符合下列情形之一的建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或者國有土地劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）已動工開發(fā)建設(shè)但已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條 國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書規(guī)定分期開發(fā)的，按照分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

第十條 因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（不含土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的工作）造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該期間不計(jì)入土地閑置時間。

前款所稱政府及其有關(guān)部門造成動工遲延的行為包括：

（一）土地使用權(quán)人申請報建，因政府調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃行政管理部門暫停受理報建造成的動工遲延，但土地使用權(quán)人報建時超過規(guī)定動工期限的除外；

（二）國有土地使用權(quán)出讓合同約定由政府完成拆遷或者通路、通水、通電、通氣等工程，但政府未按約定完成，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因權(quán)屬登記重疊或者權(quán)屬不清致使土地使用權(quán)人無法動工開發(fā)建設(shè)的；

（四）市、縣人民政府或者有關(guān)部門書面告知土地使用權(quán)人停止施工的，但因土地使用權(quán)人違法行為導(dǎo)致的除外；

（五）市、縣人民政府或者有關(guān)部門未依法履行審批職責(zé)造成動工延遲的。

有本條第二款所列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供市、縣人民政府或者有關(guān)部門的書面證明材料。

第十一條 國土資源行政主管部門在調(diào)查閑置土地時，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)就土地的利用情況作出說明，并按要求提供經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、已完成投資額的證明和土地他項(xiàng)權(quán)利情況等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十二條 國土資源行政主管部門認(rèn)定閑置土地，應(yīng)當(dāng)制作閑置土地認(rèn)定書，送達(dá)土地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)立抵押權(quán)的，同時抄送抵押權(quán)人和有關(guān)司法機(jī)關(guān)。

第三章　閑置土地處置

第十三條 土地閑置不滿1年的，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

（一）與國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任；未按期動工、竣工的，按照約定無償收回土地使用權(quán)（房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按土地價款的5%繳納履約保證金，未按期動工、竣工的，履約保證金不予返還）；

（二）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

第十四條 土地閑置滿1年不滿2年的，在繳納土地閑置費(fèi)后（出讓或者劃撥土地價款的20%），土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

（一）與國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任；未按期動工、竣工的，按照約定由政府無償收回土地使用權(quán)（房地產(chǎn)用地的土地使用權(quán)人還應(yīng)當(dāng)按土地價款的5%繳納履約保證金，未按期動工、竣工的，履約保證金不予返還）；

（二）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定追究其違約責(zé)任。

第十五條 未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年（含2年）的，由市、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。

已動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年（含2年）的，在繳納土地閑置費(fèi)（房地產(chǎn)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)繳納增值地價，即該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價）后，土地使用權(quán)人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

（一）與國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工、竣工期限和違約責(zé)任；未按期動工、竣工的，按照約定由政府無償收回土地使用權(quán)；

（二）申請由政府協(xié)議收回土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)人接到閑置土地認(rèn)定書后5個工作日內(nèi)未按照前款規(guī)定選擇處置方式的，由市、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)和增值地價，拒不繳納的，國土資源行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合土地使用權(quán)人選擇的閑置土地處置方式，擬定閑置土地處置方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬定工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

第十七條 土地使用權(quán)人與國土資源行政主管部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定的動工限期，自處置方案批準(zhǔn)之日不得超過3個月。

第十八條 土地使用權(quán)人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)時支付的土地價款。

依法收回閑置土地，對土地使用權(quán)人依據(jù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的地上建筑物，按照經(jīng)審計(jì)的重置價格予以相應(yīng)補(bǔ)償。

依法收回的閑置土地納入政府土地儲備，按照規(guī)劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依法重新確定使用權(quán)人。

新建項(xiàng)目在選址時，應(yīng)當(dāng)盡量利用依法收回的閑置土地。

第十九條 因不可抗力、政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，國土資源行政主管部門可以與土地使用權(quán)人協(xié)商，采取下列方式處置：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

（二）減少供地面積，退還相應(yīng)比例的土地取得成本和前期開發(fā)建設(shè)投入；

（三）安排臨時使用，待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)；

（四）政府為土地使用權(quán)人置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府將土地收回，確定新的土地使用權(quán)人對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用權(quán)人予以補(bǔ)償；或者在土地使用權(quán)人需要使用土地時，政府供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

因政府及有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，有關(guān)縣、區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)、政府部門應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，明確整改解決措施和辦理時限，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作出書面承諾；國土資源行政主管部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)確定專人，對整改事項(xiàng)逐項(xiàng)督辦。

第二十條 依法無償收回閑置土地使用權(quán)的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）立案與調(diào)查取證。國土資源行政主管部門向土地使用權(quán)人發(fā)出書面調(diào)查通知，收集相關(guān)證據(jù)材料，對土地使用權(quán)人進(jìn)行詢問，并對閑置土地情況進(jìn)行調(diào)查，填寫勘測筆錄。

（二）告知和聽證。向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》、《收回國有土地使用權(quán)告知書》，并告知陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)抵押權(quán)人。土地使用權(quán)人要求聽證的，可以在收到書面通知之日起3個工作日內(nèi)提出書面申請。

（三）決定。國土資源行政主管部門在報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》。

（四）送達(dá)與執(zhí)行?！妒栈貒型恋厥褂脵?quán)決定書》自作出之日起3個工作日內(nèi)送達(dá)土地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。國土資源行政主管部門撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同，注銷土地登記和土地證書，向社會公告，并書面通知發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

第二十一條 被無償收回閑置土地的土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)自《收回國有土地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日之內(nèi)，到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地證書。逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由國土資源行政主管部門向社會公告，直接注銷土地登記和土地使用證書。

第二十二條 被認(rèn)定的閑置土地在依法處置前，國土資源行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)。

被認(rèn)定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地依法處置前，國土資源行政主管部門不再受理其新建項(xiàng)目用地申請。

第四章　附　則

第二十三條 本辦法中有關(guān)用語的含義：

“動工開發(fā)建設(shè)”是指已領(lǐng)取施工許可證，并已實(shí)施主體工程基礎(chǔ)部分施工的；

“中止開發(fā)建設(shè)”是指已經(jīng)動工后停止建設(shè)，中止開發(fā)建設(shè)的連續(xù)時間依照施工許可證認(rèn)定；

“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用權(quán)人依照土地使用權(quán)出讓合同（或者劃撥決定書規(guī)定）約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積；

“開發(fā)建設(shè)的總面積”是指“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用權(quán)人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的建筑面積；

“總投資額”是指土地使用權(quán)人直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；

“已投資額”是指土地使用權(quán)人已經(jīng)直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

第二十四條 集體閑置土地的認(rèn)定和處置，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2009年10月1日起施行。2003年2月28日發(fā)布的《合肥市閑置國有土地處置辦法》（市政府令第100號）同時廢止。