拉薩市閑置土地處置辦法

（2010年11月17日拉薩市人民政府第31號(hào)令公布）

第一章?總則

第一條?為加強(qiáng)土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條?市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理工作。

第四條?市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條?本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)用地之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)。延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)建設(shè)。自延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除之日起不恢復(fù)建設(shè)滿一年的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地。

第六條?國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。

第二章?認(rèn)定

第七條?閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)定。

第八條?市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務(wù)等。

閑置土地使用者下落不明，無(wú)法直接送達(dá)通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)，公告期為60日

第九條?被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地行政主管部門(mén)提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條?被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者對(duì)土地行政主管部門(mén)認(rèn)定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。

土地行政主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

第三章?處理

第十一條?閑置土地的處理分收取閑置費(fèi)并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

第十二條?已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費(fèi)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)收取相當(dāng)于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費(fèi)。

第十三條?根據(jù)本辦法認(rèn)定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十四條?閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由縣級(jí)以上人民政府收取增值地價(jià)；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時(shí)，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書(shū)的約定供應(yīng)土地；

（七）對(duì)因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費(fèi)或征地補(bǔ)償費(fèi)的，除選擇本條（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定的方式外，可以按照實(shí)際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

第十五條?已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿兩年未實(shí)施征地補(bǔ)償，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實(shí)施征地補(bǔ)償，連續(xù)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)。

無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，未足額實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)模墒栈赝恋厥褂脵?quán)的土地行政主管部門(mén)依法按差額對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地前土地使用者實(shí)施補(bǔ)償。

第十六條?在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門(mén)的行政行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的除外。

對(duì)已全部實(shí)施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門(mén)重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。未實(shí)施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。對(duì)已部分實(shí)施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門(mén)重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備，對(duì)未實(shí)施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。

第十七條?依照本辦法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

第十八條?因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門(mén)的行政行為造成土地閑置，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目取消的，土地使用者向土地行政主管部門(mén)交還土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地取得成本、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本等因素確定。

第十九條?土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費(fèi)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以予以收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條?土地使用者對(duì)處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條?土地行政主管部門(mén)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章?附則

第二十二條本辦法自2011年1月1日起施行。