蘇州市人民政府立法前評估辦法

第一條? 為了提高立法計劃編制的科學性，合理配置立法資源，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)開展立法前評估，向市人民政府申報規(guī)章立法計劃建議項目，適用本辦法。

第三條 ?本辦法所稱立法前評估，是指在申報規(guī)章立法計劃建議項目前，按照一定的程序、標準和方法，對立法計劃建議項目所進行的必要性、可行性、緊迫性以及立法成本效益進行分析研究，形成立法前評估報告以及起草規(guī)章建議稿等系列活動。

鼓勵申報規(guī)章立法規(guī)劃建議項目的單位開展立法前評估。

第四條 ?開展立法前評估，應當遵循公眾參與、實事求是、問題導向、注重實效的原則，評估內(nèi)容要體現(xiàn)科學性、系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性要求。

第五條 ?市人民政府負責立法前評估工作的統(tǒng)一領導，為立法前評估工作提供必要保障。

市司法局是立法前評估工作的主管部門，負責規(guī)章立法前評估的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。

第六條 ?規(guī)章立法計劃建議項目申報單位為立法前評估工作的實施單位，具體負責立法前評估工作，并將立法前評估工作所需經(jīng)費列入部門經(jīng)費預算。

實施單位可以根據(jù)需要，邀請高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等參與，也可以通過政府購買服務方式委托第三方開展立法前評估工作。

鼓勵高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)、社會組織獨立開展立法前評估工作。

與規(guī)章擬采取的措施相關(guān)的單位對立法前評估工作應當提供幫助和支持。

第七條 ?立法前評估工作包括準備階段、實施階段和評估報告形成階段。

第八條 ?立法前評估準備階段主要開展以下工作：

（一）成立立法前評估小組。實施單位應當成立以本單位主要負責人為組長，本單位相關(guān)工作機構(gòu)工作人員、與規(guī)章擬采取的措施相關(guān)單位工作人員、相關(guān)領域?qū)＜液头晒ぷ髡叩冉M成的立法前評估小組，具體組織實施立法前評估工作。

（二）制定立法前評估工作方案。立法前評估小組應當根據(jù)本辦法要求，制定立法前評估工作方案，主要包括組織領導、評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟、時間安排和經(jīng)費保障等內(nèi)容。

第九條? 立法前評估實施階段主要開展以下工作：

（一）發(fā)布立法前評估公告，包括立法前評估小組組成人員、評估方案等主要內(nèi)容；

（二）深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織等意見和建議；

（三）收集、整理、分析聽取的意見和建議情況，得出初步結(jié)論。

第十條? 立法前評估可以采取定性分析與定量分析相結(jié)合、問卷調(diào)查、實地考察、專題調(diào)研等方法進行。定性分析引用的文件資料要注明出處，反映問題符合當前實際；定量分析力求量化，用數(shù)據(jù)說明問題，必要時可以用圖表、照片、音像等形式進行輔助描述。

第十一條? 立法前評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況；

（二）立法的必要性、可行性、緊迫性分析；

（三）立法成本效益分析；

（四）評估結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項。

第十二條 ?基本情況主要包括以下內(nèi)容：

（一）立法背景，包括本市行政管理現(xiàn)實需求，各級對立法工作的建議，國家、省以及其他地區(qū)立法動態(tài)；

（二）立法前評估工作開展情況，包括立法前評估程序性工作及調(diào)研論證等內(nèi)容；

（三）其他需要說明的事項。

第十三條 ?立法前評估報告的必要性、可行性以及成本效益分析主要包括以下內(nèi)容：

（一）擬采取的措施是否符合憲法、法律、法規(guī)要求；

（二）擬采取的措施是否適應國家改革政策要求，是否符合市場公平競爭機制；

（三）擬采取的措施在經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的利弊分析；

（四）擬采取的措施與工作機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費使用、執(zhí)法能力等方面的適應性分析；

（五）擬采取的措施與已有相關(guān)規(guī)定是否存在重復或者不協(xié)調(diào)等問題；

（六）擬采取的措施在本行政區(qū)域外已經(jīng)實施的效果分析；

（七）立法成本分析，包括立法過程成本、執(zhí)法成本、守法成本分析；

（八）其他需要說明的事項。

第十四條? 評估結(jié)論主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確向市政府提出立法計劃建議的內(nèi)容；

（二）明確初步的立法時序安排；

（三）明確起草單位；

（四）其他需要說明的事項。

第十五條 ?立法前評估報告應當附錄參考資料和規(guī)章建議稿。參考資料主要包括以下材料：

（一）評估報告中相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件；

（二）與立法項目相關(guān)的學術(shù)文章、研究資料；

（三）其他有價值的參考資料。

第十六條? 起草立法前評估報告，由立法前評估小組根據(jù)調(diào)查研究、查閱資料、聽取的意見和建議等材料得出初步結(jié)論，起草立法前評估報告初稿。

立法前評估報告初稿起草完畢后，根據(jù)需要可以繼續(xù)聽取相關(guān)公民、法人和其他組織等意見。涉及專業(yè)性強的立法前評估項目，可以組織召開專家論證會聽取專家意見。立法前評估小組根據(jù)聽取意見情況，對立法前評估報告初稿進行修改完善，形成立法前評估報告草案，提交本單位領導集體討論。

第十七條 ?立法前評估小組應當將立法前評估報告草案和規(guī)章建議稿提前5日提交本單位參加領導集體討論的各位成員。領導集體討論，對評估報告草案和規(guī)章建議稿提出修改意見，并決定是否向市政府申報規(guī)章立法計劃建議項目。

立法前評估工作小組應當根據(jù)領導集體討論意見，繼續(xù)對立法前評估報告草案進行修改完善，形成立法前評估報告。

經(jīng)領導集體討論，決定不向市政府申報規(guī)章立法計劃建議項目的，立法前評估工作可以終止。

第十八條 ?市司法局應當加強對立法前評估工作的指導，可以組織專家對本地區(qū)的立法前評估報告進行評審，組織開展立法前評估理論研究，提高全市立法前評估工作能力。

第十九條? 申報市政府規(guī)章立法計劃建議項目時，應當將立法前評估報告和規(guī)章建議稿等材料報市司法局進行立法計劃立項論證。

第二十條 ?市司法局在開展規(guī)章立法計劃立項論證時，應當充分研判論證立法前評估報告和規(guī)章建議稿等材料，聽取立法前評估小組的意見。論證通過的，列入規(guī)章立法計劃草案，提交市政府常務會議審議。

未開展立法前評估工作的立法計劃建議項目，市司法局一般不進行立法計劃立項論證。但是，市委、市人大常委會、市政府決定的立法項目除外。

第二十一條 ?向市人民代表大會及其常務委員會申報地方性法規(guī)立法計劃建議項目，可以參照本辦法進行立法前評估。

第二十二條? 本辦法自2019年7月1日起施行。原有關(guān)向市人民政府申報規(guī)章立法計劃建議項目的要求與本辦法不一致的，以本辦法為準。