寧波市道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法
寧波市道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法
（2011年2月18日寧波市人民政府令第185號(hào)公布 根據(jù)2018年12月13日寧波市人民政府令第244號(hào)《寧波市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 自2011年5月1日起試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法及時(shí)對(duì)道路交通事故中受害人進(jìn)行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部令第56號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡稱救助基金）的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。
第三條 救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集、屬地管理、分工負(fù)責(zé)的原則。
第四條 市和區(qū)縣（市）人民政府設(shè)立救助基金，海曙、鄞州、江北三區(qū)并入市級(jí)救助基金。
市級(jí)救助基金用于海曙、鄞州、江北三區(qū)內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車道路交通事故中人身傷亡救助及搶救費(fèi)用。
區(qū)縣（市）級(jí)救助基金用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車道路交通事故中人身傷亡救助及搶救費(fèi)用。
第五條 市和區(qū)縣（市）成立由財(cái)政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、審計(jì)等部門組成的救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究救助基金的運(yùn)作、審定救助基金主管部門提交的重要議題和有關(guān)事項(xiàng)。
救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門。
第六條 財(cái)政部門為救助基金的主管部門，會(huì)同有關(guān)部門研究制定本地救助基金的有關(guān)政策，并對(duì)同級(jí)救助基金的籌集、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
寧波保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)足額向市和區(qū)縣（市）級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)繳納救助基金。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用，對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及道路交通事故責(zé)任人追償。
農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的交通事故責(zé)任人追償。
衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請(qǐng)救助基金墊付搶救費(fèi)用。
第七條 市和區(qū)縣（市）設(shè)立具有法人資格的救助基金管理機(jī)構(gòu)，履行救助基金管理職責(zé)。
救助基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
第二章 救助基金籌集
第八條 救助基金的來源包括：
（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；
（二）當(dāng)?shù)刎?cái)政按照保險(xiǎn)公司經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)繳納增值稅數(shù)額給予的補(bǔ)助；
（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；
（四）救助基金孳息；
（五）依法向機(jī)動(dòng)車道路事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；
（六）小型客車特殊號(hào)牌號(hào)碼公開競價(jià)凈所得；
（七）地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金；
（八）社會(huì)捐款；
（九）其他資金。
第九條 每年3月15日前，市財(cái)政局會(huì)同寧波保監(jiān)局根據(jù)上一年度本市救助基金收支情況，按照收支平衡原則，在財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公布的當(dāng)年從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入中提取救助基金比例幅度范圍內(nèi)，確定本市當(dāng)年的具體提取比例。
第十條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局、寧波保監(jiān)局確定的提取比例，從市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入中分別計(jì)提資金，在每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式統(tǒng)一轉(zhuǎn)入市級(jí)救助基金特設(shè)專戶，并提供市級(jí)及縣(市)區(qū)級(jí)救助基金計(jì)提明細(xì)情況。市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)收到上述資金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額轉(zhuǎn)撥給區(qū)縣（市）級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
第十一條 經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入及應(yīng)繳增值稅。
縣（市）稅務(wù)部門應(yīng)于每季度結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提供該季度保險(xiǎn)公司繳納交強(qiáng)險(xiǎn)增值稅情況。縣（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算并按該季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)增值稅數(shù)額，于每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥入本級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
區(qū)稅務(wù)部門應(yīng)于每季度結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政局提供該季度保險(xiǎn)公司繳納交強(qiáng)險(xiǎn)增值稅情況。市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年預(yù)算并按該季度保險(xiǎn)公司交納交強(qiáng)險(xiǎn)增值稅數(shù)額，于每季度結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，辦理預(yù)算追加和轉(zhuǎn)移支付。市財(cái)政局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將屬于市級(jí)救助基金的，撥入市級(jí)救助基金特設(shè)專戶；區(qū)財(cái)政在收到轉(zhuǎn)移支付資金后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將之撥入本級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
第十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款收入單獨(dú)繳入同級(jí)國庫。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的罰款全額劃轉(zhuǎn)至同級(jí)救助基金特設(shè)專戶。
第三章 救助基金墊付
第十三條 有下列情形之一時(shí)，道路交通事故中當(dāng)事人和法定連帶責(zé)任人因暫無支付能力等而需要救助的，事發(fā)地救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：
（一）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；
（二）肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；
（三）機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。
依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。
救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用，由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。墊付額度每人次最高不得超過2萬元。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。
喪葬費(fèi)用按物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。
第十四條 符合本辦法第十三條第一款規(guī)定需救助基金墊付部分或者全部搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將受害人搶救費(fèi)用及墊付情況書面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機(jī)構(gòu)，并告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)尚未結(jié)算的搶救費(fèi)用，可向所在地救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請(qǐng)，并提供有關(guān)搶救費(fèi)用的證明材料。
第十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。審核內(nèi)容包括：
（一）是否屬于本辦法第十三條第一款規(guī)定的救助基金墊付情形；
（二）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理；
（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。
經(jīng)審核符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)費(fèi)用劃入醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶；不符合墊付規(guī)定的，不予墊付，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)說明理由。
第十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就墊付搶救費(fèi)用問題發(fā)生爭議時(shí)，由同級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)的主管部門會(huì)同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十八條 符合本辦法第十三條第一款規(guī)定需救助基金墊付喪葬費(fèi)用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和受害人親屬身份證明，向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請(qǐng)。
對(duì)無主或者無法確認(rèn)身份的死者或傷者，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理后，其損害賠償?shù)臋?quán)利由當(dāng)?shù)鼐戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)代為主張并提存保管損害賠償款項(xiàng)。
第十九條 救助基金管理機(jī)構(gòu)收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)和有關(guān)證明材料后，對(duì)符合墊付要求的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費(fèi)用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對(duì)不符合墊付要求的，不予墊付,并向申請(qǐng)人說明理由。
第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用的墊付申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、殯葬機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 救助基金管理
第二十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
（一）依法籌集救助基金；
（二）受理、審核墊付申請(qǐng)并依法墊付；
（三）依法追償墊付款；
（四）其他管理救助基金的職責(zé)。
第二十二條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。
第二十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。
第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。救助基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。
第二十五條 救助基金實(shí)行單獨(dú)核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到繳納、劃撥、捐贈(zèng)等來源的救助資金，應(yīng)及時(shí)出具省財(cái)政廳監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。
第二十六條 救助基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故直接責(zé)任人和連帶責(zé)任人進(jìn)行追償。
發(fā)生本辦法第十三條第一款第三項(xiàng)情形救助基金墊付喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。
有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。
對(duì)協(xié)助追償成功的有關(guān)單位和個(gè)人可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 救助基金管理機(jī)構(gòu)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料；定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行清理，對(duì)已追償?shù)膿尵荣M(fèi)用和喪葬費(fèi)用進(jìn)行沖銷。
對(duì)墊付時(shí)間超過兩年而未追回的墊付費(fèi)用，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出處理意見，報(bào)同級(jí)救助基金主管部門同意后予以核銷。
第二十八條 市、縣級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送同級(jí)救助基金主管部門和上一級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)。
第二十九條 縣級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月5日前向同級(jí)救助基金主管部門和上一級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用和管理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告以及人員變動(dòng)情況等。
第三十條 市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)于每年2月10日前向市級(jí)救助基金主管部門和省級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)送全市和市本級(jí)上一年度工作報(bào)告。
第三十一條 救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并報(bào)告救助基金業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不得有虛假記載和重大遺漏，并依法接受救助基金主管部門和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第三十二條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)救助基金年度工作報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并予以公告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第三十三條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計(jì)、清算，剩余資產(chǎn)上繳同級(jí)財(cái)政。
第三十四條 市級(jí)救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本市上一年度救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報(bào)送財(cái)政部和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司未依法從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)中提取資金并及時(shí)足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，市級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市級(jí)救助基金主管部門報(bào)告，由寧波保監(jiān)局負(fù)責(zé)催繳，超過3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。
第三十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。
第三十七條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：
（一）不按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請(qǐng)并進(jìn)行墊付的；
（二）提供虛假工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；
（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；
（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第三十八條 救助基金主管部門和管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第三十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由市救助基金管理機(jī)構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法所稱受害人，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人。
第四十一條 本辦法所稱搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
第四十二條 本辦法所稱喪葬費(fèi)用，是指遺體喪葬所必需的運(yùn)送、停放、冷藏、火化等費(fèi)用。
第四十三條 機(jī)動(dòng)車在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，適用本辦法。
拖拉機(jī)在田間、場(chǎng)院等道路外作業(yè)、轉(zhuǎn)移發(fā)生的事故，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門接到報(bào)案、處理而需要救助的，由農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付事故受害人的搶救費(fèi)用，并協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)向涉及事故的責(zé)任人追償。
第四十四條 本辦法自2011年5月1日起試行。