關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出版物發(fā)行管理的通知 新聞出版署（2001年16號）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出版物發(fā)行管理的通知
新出發(fā)〔2000〕966號
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)行體制逐步建立和完善，出版物市場日趨活躍，但是，在出版物發(fā)行工作中各種違法違規(guī)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為加強(qiáng)管理，整治出版物流通秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，特重申和補(bǔ)充出版物發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定如下：
一、關(guān)于出版物發(fā)行許可證制度
任何從事出版物發(fā)行的單位，必須申請獲得《出版物發(fā)行許可證》。申請從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)經(jīng)其上級主管機(jī)關(guān)同意，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核后，報新聞出版署批準(zhǔn)，頒發(fā)《出版物發(fā)行(總發(fā)行)許可證》。
申請設(shè)立出版物批發(fā)單位或申請從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，經(jīng)地市級新聞出版行政管理部門審核，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局批準(zhǔn)，報新聞出版署備案，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局頒發(fā)《出版物發(fā)行(批發(fā))許可證》。
申請設(shè)立出版物零售、投遞、出租單位或申請從事出版物零售、投遞、出租業(yè)務(wù)的單位和個人，由當(dāng)?shù)乜h級新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)地市級新聞出版行政管理部門報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局備案，由當(dāng)?shù)乜h級新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物發(fā)行(零售、投遞、出租)許可證》。
二、關(guān)于出版物發(fā)行員資格證書制度
出版物發(fā)行員屬于持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種，自2000年1月1日起，用人單位招用出版物發(fā)行員，必須從取得出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書的人員中錄用。對未取得相應(yīng)資格證書、且已從事多年的人員，限期參加培訓(xùn)并通過職業(yè)技能鑒定取得資格證書。
經(jīng)考核取得初級技術(shù)等級證書的出版物發(fā)行員，即獲得出版物發(fā)行員從業(yè)資格，可以從事出版物發(fā)行工作；取得中級以上(含中級)技術(shù)等級證書的出版物發(fā)行員，即獲得出版物發(fā)行員執(zhí)業(yè)資格，可以獨(dú)立開業(yè)。
縣級新聞出版或文化管理機(jī)關(guān)審核私營、個體書店(攤)開業(yè)申請時，對沒有獲得中級工技術(shù)等級證書的，不予審批。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位，在推薦辦理出版物發(fā)行員就業(yè)或上崗的有關(guān)手續(xù)和簽訂勞動合同時，必須執(zhí)行出版物發(fā)行員資格證書制度。
對違反國家關(guān)于出版物發(fā)行有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，參與“制黃”、“販黃”和非法出版活動，以及嚴(yán)重違反出版物發(fā)行職業(yè)道德者，不得授予出版物發(fā)行員資格證書，并永遠(yuǎn)不得從事出版物發(fā)行工作；獲得資格證書后有上述行為者，由新聞出版和勞動行政部門吊銷出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書。
三、關(guān)于出版物征訂委托書制度
出版物總發(fā)行是指出版物印制(復(fù)制)完成后，統(tǒng)一由具有總發(fā)行資格的出版物發(fā)行單位負(fù)責(zé)該出版物在全國發(fā)行的經(jīng)營行為。
出版單位委托出版物總發(fā)行單位征訂發(fā)行出版物，應(yīng)使用統(tǒng)一的《出版物征訂委托書》，不得向無出版物總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權(quán)，不得委托無出版物批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)出版物或代理出版物的批發(fā)業(yè)務(wù)，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物。
出版單位可從事其出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等業(yè)務(wù)，但不得開展其他出版單位出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。
出版物總發(fā)行單位在接受委托開展出版物征訂業(yè)務(wù)時，應(yīng)檢查委托授權(quán)的出版單位開具的內(nèi)容完備的《出版物征訂委托書》。出版單位開具的《出版物征訂委托書》填寫項目不全或出版單位不提供《出版物征訂委托書》，出版物總發(fā)行單位一律不得接受委托開展出版物征訂業(yè)務(wù)。
四、關(guān)于出版物的批發(fā)與零售
出版物批發(fā)是指以一定折扣、批量，在一定區(qū)域內(nèi)向出版發(fā)行單位銷售出版物的經(jīng)營行為。組建出版物批發(fā)、零售等交易市場，設(shè)立讀者俱樂部等進(jìn)行出版物交流、零售活功的經(jīng)營性組織，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓块T批準(zhǔn)，報新聞出版署備案。
除新華書店、外文書店和出版單位直接進(jìn)行的批發(fā)業(yè)務(wù)外，其他批發(fā)單位一律進(jìn)場開展批發(fā)業(yè)務(wù)，不得在批發(fā)市場外從事批發(fā)業(yè)務(wù)。凡進(jìn)場銷售的書刊必須經(jīng)當(dāng)?shù)貢袌龉芾聿块T審查批準(zhǔn)。
不具有出版物總發(fā)行權(quán)的發(fā)行單位，一律不得從事出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。二級批發(fā)單位不得跨省(自治區(qū)、直轄市)開展出版物的征訂發(fā)行業(yè)務(wù)。
零售是指直接向用戶或讀者銷售出版物的經(jīng)營行為。設(shè)立全國性的出版物連鎖銷售組織，應(yīng)經(jīng)總部所在地省級新聞出版行政部門審核，報新聞出版署批準(zhǔn)；開辦中外合資、中外合作的出版物零售單位，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓块T審核，報新聞出版署批準(zhǔn)。
五、關(guān)于網(wǎng)上書店
經(jīng)批準(zhǔn)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，根據(jù)新聞出版行政部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，在原審批部門備案后，可進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)上出版物的購銷活動，非出版物發(fā)行單位不得開辦“網(wǎng)上書店”或進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)上出版物的購銷活動。
六、從事出版物發(fā)行、出租等業(yè)務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：
1、不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租含有反對憲法，危害國家利益和主權(quán)，違反國家民族政策，宣揚(yáng)淫穢、迷信、暴力及法律法規(guī)禁止內(nèi)容的出版物；
2、不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租國家命令查禁的出版物；
3、不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租盜版、盜印的出版物；
4、不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租無書號、刊號、版號及偽造、假冒出版單位的非法出版物；
5、不得以任何形式參與買賣書號、刊號、版號；
6、不得發(fā)行和出租內(nèi)部資料性出版物；
7、不得從非出版發(fā)行單位和出版物零售單位進(jìn)貨；
8、不得超出新聞出版行政部門核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營，也不得超出新聞出版行政部門限定的區(qū)域、地點(diǎn)經(jīng)營；
9、不得張貼和散發(fā)法律、法規(guī)禁止或有欺詐性文字內(nèi)容的征訂單、廣告和宣傳畫；
10、不得搭配銷售、出租出版物和強(qiáng)行推銷出版物；
11、不得擅自更改出版物標(biāo)價和版權(quán)頁；
12、《出版物發(fā)行許可證》應(yīng)在經(jīng)營場所明顯處張掛，不得涂改、復(fù)制，不得以任何形式出借、出租、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包。
13、任何出版物發(fā)行單位(店、攤)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，完善各項制度，只能從正式渠道進(jìn)貨，并妥善保存進(jìn)貨憑證備查。
七、其他有關(guān)規(guī)定
1、嚴(yán)格按照規(guī)定開展書刊展銷活動。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會，可以申請主辦全國性的出版物訂貨、展銷活動。具有出版物總發(fā)行權(quán)的出版、發(fā)行單位，省級出版發(fā)行協(xié)會，可以申請主辦本省地方性或?qū)I(yè)性出版物訂貨、展銷活動，可以接受委托承辦全國性的出版物訂貨、展銷活動。不具有出版物總發(fā)行權(quán)的發(fā)行單位，不能主辦或接受委托承辦任何出版物訂貨、展銷活動。
2、按照有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)口的境外出版物由新聞出版署核準(zhǔn)的出版物發(fā)行單位經(jīng)營。其他單位發(fā)行或展銷境外出版物，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核同意后，報新聞出版署批準(zhǔn)。境外出版物不得用于營業(yè)性出租。臺灣地區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)的出版物參照境外出版物管理。
3、按規(guī)定內(nèi)部發(fā)行的出版物，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局核準(zhǔn)的出版物發(fā)行單位或者出版單位在內(nèi)部出售，其他出版物發(fā)行單位及個人均不得經(jīng)營。
內(nèi)部發(fā)行的出版物，禁止在公開發(fā)行的報刊、廣播、電視等宣傳媒體上宣傳和刊登廣告，禁止在門市部公開陳列。
新聞出版署
二○○○年七月二十七日