立政第四

立政第四

經(jīng)四言

國(guó)之所以治亂者三，殺戮刑罰不足用也。國(guó)之所以安危者四，城郭險(xiǎn)阻不足守也。國(guó)之所以富貧者五，輕稅租，薄賦斂，不足恃也。治國(guó)有三本，而安國(guó)有四固，而富國(guó)有五事。五事，五經(jīng)也。

君之所審者三：一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官。此三本者，治亂之原也。故國(guó)有德義未明於朝者，則不可加于尊位；功力未見(jiàn)於國(guó)者，則不可授與重祿；臨事不信於民者，則不可使任大官。故徳厚而位卑者，謂之過(guò)，徳薄而位尊者謂之失。寧過(guò)於君子，而母失於小人。過(guò)於君子，其爲(wèi)怨淺；失於小人，其爲(wèi)禍深。是故國(guó)有徳義未明於朝而處尊位者，則良臣不進(jìn)。有功力未見(jiàn)於國(guó)而有重祿者，則勞臣不勸。有臨事不信於民而任大官者，則材臣不用。三本者審，則下不敢求。三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威。如此則明塞於上，而治壅於下，正道捐棄而邪事日長(zhǎng)。三本者審，則便辟無(wú)威於國(guó)，道塗無(wú)行禽，?逺無(wú)蔽獄，孤寡無(wú)隱治。故曰：刑省治寡，朝不合衆(zhòng)。右三本，

君之所愼者四：一曰大德不至仁，不可以授國(guó)柄；二曰見(jiàn)賢不能讓，不可與尊位；三曰罰避親貴，不可使主兵；四曰不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四務(wù)者，安危之本也。故曰：卿相不得衆(zhòng)，國(guó)之危也；大臣不和同，國(guó)之危也；兵主不足畏，國(guó)之危也；民不懷其産，國(guó)之危也。故大德至仁，則操國(guó)得衆(zhòng)；見(jiàn)賢能讓，則大臣和同；罰不避親貴，則威行於鄰敵。好本事，務(wù)地利，重賦斂，則民懷其産。四固

君之所務(wù)者五：一曰，山澤不救於火，草木不得成，國(guó)之貧也。二曰，溝瀆不遂於隘，鄣水不安其藏，國(guó)之貧也。三曰：桑麻不殖於野，五榖不冝其地，國(guó)之貧也。四曰：六畜不育於家，?瓠葷菜百果不備具，國(guó)之貧也。五曰，工事競(jìng)於刻鏤，女事繁於文章，國(guó)之貧也。故曰：山澤救於火，草木殖成，國(guó)之富也。溝瀆遂於隘，鄣水安其藏，國(guó)之富也。桑麻殖於野，五榖冝其地，國(guó)之富也。六畜育於家，?瓠葷菜，百果備具，國(guó)之富也。工事無(wú)刻鏤，女事無(wú)文章，國(guó)之富也。右五事，

分國(guó)以爲(wèi)五郷，郷爲(wèi)之師。分郷以爲(wèi)五州，州爲(wèi)之長(zhǎng)。分州以爲(wèi)十里，里爲(wèi)之尉。分里以爲(wèi)十游，游爲(wèi)之宗。十家爲(wèi)什，五家爲(wèi)伍，什伍皆有長(zhǎng)焉。築障塞，匿一道路，博出入，審閭閈，愼筦鍵筦，藏于里尉。置閭有司，以時(shí)開(kāi)閉，閭有司觀出入者，以復(fù)于里尉。凡出入不時(shí)，衣服不中，圈屬羣徒不順於常者，閭有司見(jiàn)之，復(fù)無(wú)時(shí)。若在長(zhǎng)家子弟、臣妾、屬役、賔客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長(zhǎng)家。譙敬而勿復(fù)，一再則宥，三則不赦。凡孝悌、忠信、賢良、儁材，若在長(zhǎng)家子弟、臣妾、屬役、賔客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉，里尉以復(fù)于州長(zhǎng)，州長(zhǎng)以計(jì)于郷師，郷師以著于士師。凡過(guò)黨，其在家屬，及于長(zhǎng)家，其在長(zhǎng)家，及于什伍之長(zhǎng)，其在什伍之長(zhǎng)，及于游宗，其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州長(zhǎng)，其在州長(zhǎng)，及于郷師，其在郷師，及于士師。三月一復(fù)，六月一計(jì)，十二月一著。凡上賢不過(guò)等，使能不兼官，罰有罪不獨(dú)及，賞有功不專與。

孟春之朝，君自聽(tīng)朝，論爵賞，校官，終五日。季冬之夕，君自聽(tīng)朝，論罰罪刑殺，亦終五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國(guó)。五郷之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五郷之師、五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。太史旣布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五郷之師出朝，遂于郷官，致于郷屬，及于游宗，皆受憲。憲旣布，乃反致令焉，然后敢就舎。憲未布，令未致，不敢就舎。就舎謂之留令，死罪不赦。五屬大夫皆以行車朝，出朝不敢就舎，遂行。至都之日，遂於廟致屬吏皆受憲，憲旣布乃發(fā)。使者致令，以布憲之日，蚤晏之時(shí)，憲旣布，使者以發(fā)，然後敢就舎。憲未布，使者未發(fā)，不敢就舎就舎，謂之留令，罪死不赦。憲旣布有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。考憲而有不合于太府之籍者曰侈，專制不足曰虧令，罪死不赦。首憲旣布，然后可以布憲右首憲，

凡將舉事，令必先出，曰事將爲(wèi)其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之。立事者謹(jǐn)守令以行賞罰，計(jì)事致令，復(fù)賞罰之所加，有不合於令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦，首事旣布，然后可以舉事。右首事，

脩火憲，敬山澤林藪積草，夫財(cái)之所出，以時(shí)禁發(fā)焉。使民於宮室之用，薪蒸之所積，虞師之事也。決水潦，通溝瀆，修障防，安水藏，使時(shí)水雖過(guò)度，無(wú)害于五榖，歳雖兇旱，有所秎穫，司空之事也。相高下，視肥墝，觀地冝，明詔期前後農(nóng)夫，以時(shí)鈞脩焉，使五榖桑麻皆安其處，由田之事也。行郷里，視宮室，觀樹(shù)蓺，?六畜，以時(shí)鈞脩焉，勸勉百姓，使力作毋偷，懷樂(lè)家室，重去郷里，郷師之事也。論百工，審時(shí)事，辯功苦，上完利，監(jiān)壹五郷以時(shí)鈞脩焉，使刻鏤文采，毋敢造於郷。工師之事也。右省官

度爵而制服，量祿而用財(cái)，飲食有量，衣服有制，宮室有度，六畜人徒有數(shù)，舟車陳器有禁。脩生則有軒冕服位、榖祿田宅之分，死則有棺槨絞衾壙壟之度。雖有賢身貴體，毋其爵不敢服其服，雖有冨家多資，毋其祿不敢用其財(cái)。天子服文有章，而夫人不敢以燕以饗廟；將軍大夫以朝，官吏以命士止于帶縁，散民不敢服雜采，百工商賈不得服長(zhǎng)鬈貂。刑餘戮民不敢服絻，不敢畜連乘車右服制。

寢兵之說(shuō)勝，則險(xiǎn)阻不守；兼愛(ài)之說(shuō)勝，則士卒不戰(zhàn)；全生之說(shuō)勝，則則廉恥不立；私議自貴之說(shuō)勝，則上令不行；羣徒比周之說(shuō)勝，則賢不肖不分；金玉貨財(cái)之說(shuō)勝，則爵服下流；觀樂(lè)玩好之說(shuō)勝，則姦民在上位；請(qǐng)謁任舉之說(shuō)勝，則繩墨不正；諂?飾過(guò)之說(shuō)勝，則巧佞者用。右九敗

期而致，使而往，百姓舎已以上爲(wèi)心者，敎之所期也。始於不足見(jiàn)，終於不可及，一人服之，萬(wàn)人從之，訓(xùn)之所期也。未之令而爲(wèi)，未之使而往，上不加勉而民自盡竭，俗之所期也。好惡形於心，百姓化于下，罰未行而民畏恐，賞未加而民勸勉，誠(chéng)信之所期也。爲(wèi)而無(wú)害，成而不議，得而莫之能爭(zhēng)，天道之所期也。爲(wèi)之而成，求之而得，上之所欲，小大必舉，事之所期也。令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也。右七觀。