均戶口第九

均戶口第九

夫中國之地，足以養(yǎng)中國之民有餘也，而民常病於不足，何哉？地?zé)o變遷，而民有聚散，聚則爭於不足之中，而散則棄於有餘之外，是故天下常有遺利，而民用不足。

昔者三代之制，度地居民，民各以其夫家之衆(zhòng)寡而受田于官。一夫而百畒，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民，故其民均而地有餘。當(dāng)周之時，四海之內(nèi)，地方千里者九，而京師居其一，有田百同而爲(wèi)九百萬夫之地，山林、陵麓、川澤、溝瀆、城郭、宮室、涂巷，三分去一，爲(wèi)六百萬夫之地。又以上中下田三等而通之，以再易爲(wèi)率，則王畿之內(nèi)，足以食三百萬之衆(zhòng)。以九州言之，則是二千七百萬夫之地也。而計之以下農(nóng)夫，一夫之地而食五人，則是萬有三千五百萬人可以給於其中。當(dāng)成、康刑措之後，其民極盛之時，九州之籍不過千三萬四千有餘。夫地以十倍而民居其一，故糓常有餘而地力不耗。何者？均之有術(shù)也。

自井田廢，而天下之民轉(zhuǎn)徙無常，惟其所樂，則聚以成市，側(cè)肩躡足以爭?常，挈妻負(fù)子以分升合，雖有豐年，而民無餘蓄。一遇水旱，則弱者散于天下，而強(qiáng)者聚爲(wèi)盜賊。地非不足，而民非加多也，蓋亦不得均民之術(shù)而巳。

夫民之不均，其弊有二：上之人賤農(nóng)而貴末，忽故而重新，則民不均。夫民之爲(wèi)農(nóng)者，莫不重遷其墳?zāi)箯]舎、桑麻果蔬、牛羊耒耜，皆爲(wèi)子孫百年之計。惟其百工?藝，無事種藝，游手浮食之民，然後可以懷輕資而極其所往。是故上之人賤農(nóng)而貴末，則農(nóng)民捨其耒耜而游於四方，擇其所利而居之，其弊一也。

凡人之情，怠於乆安而謹(jǐn)於新集，水旱之後，盜賊之餘，則必省刑罰，薄稅歛，輕力役，以懷逋逃之民，而其乆安而無變者，則不肯無故而加?。是故上之人忽故而重新，則其民稍稍引去，聚于其所重之地，以至于衆(zhòng)多而不能容，其弊二也。

臣欲去其二弊，而開其二利，以均斯民。昔者聖人之興作也，必因人之情，故易爲(wèi)功；必因時之勢，故易爲(wèi)力。今欲無故而遷徙，安居之民分多而益寡，則怨謗之門，盜賊之端，必起於此，未享其利而先被其害。臣愚以爲(wèi)民之情，莫不懷土而重去。惟士大夫出身而仕者，狃於遷徙之樂而忘其郷。昔漢之制，吏二千石皆徙諸陵。爲(wèi)今之計，可使天下之吏仕至某者，皆徙荊襄唐鄧許汝陳蔡之間。士大夫無不樂居於此者，故恐獨往而不能濟(jì)。彼見其儕?等夷之人，莫不在焉，則其去惟恐後耳。此其所謂因人之情。

夫天下不能歳歳而豐也，則必有饑饉流亡之所，民方其困急時，父子且不能相顧，又安知去郷之爲(wèi)戚哉。當(dāng)此之時，募其樂徙者，而使所過廩之，費不甚厚而民樂行，此所謂因時之勢。

然此二者，皆授其田，貸其耕耘之具，而緩其租，然後可以固其意。夫如是，天下之民其庻乎有息肩之漸也。