吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法
吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法
（2005年7月25日吉林省人民政府令第177號公布 自2005年10月1日起施行）
第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《吉林省行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對本省較大的市制定的規(guī)章，省政府所屬工作部門、市州及其以下各級政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督。
第三條 各級政府法制部門是規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督工作的主管部門，在本級政府領(lǐng)導下對本級政府所屬工作部門和下級政府及其所屬工作部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件是否合法、適當實施監(jiān)督。
各級政府所屬工作部門法制機構(gòu)負責本部門、本系統(tǒng)規(guī)范性文件監(jiān)督的具體工作。
第四條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)向省政府法制部門報送備案。
各級政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)向上一級政府法制部門報送備案。
各級政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)向本級政府法制部門報送備案。兩個以上行政機關(guān)共同制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)由主辦機關(guān)向其共同的上一級政府法制部門報送備案。
第五條 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交規(guī)章、規(guī)范性文件正式文本5份，備案報告和說明各1份。
備案報告應(yīng)當注明規(guī)章、規(guī)范性文件的公布方式和時間；說明應(yīng)當列明制定規(guī)章、規(guī)范性文件的理由和依據(jù)。
報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當同時報送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。
第六條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月底前，將上一年所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報送上一級或本級政府法制部門。
第七條 各級政府法制部門應(yīng)當于每年第一季度對本級政府所屬工作部門、下級政府及其所屬工作部門上一年規(guī)章、規(guī)范性文件制定和備案情況進行檢查，也可以根據(jù)實際需要不定期組織檢查。
政府法制部門實施檢查時，被檢查機關(guān)應(yīng)當按要求提供發(fā)文登記簿及規(guī)章、規(guī)范性文件文本，說明制定規(guī)章、規(guī)范性文件的理由和依據(jù)。
第八條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)章、規(guī)范性文件違法、不當?shù)模梢韵蛴泄茌牂?quán)的政府法制部門提出審查申請：
（一）認為政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件違法、不當?shù)模蛑贫C關(guān)的上級政府法制部門提出審查申請；（二）認為政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件違法、不當?shù)模蛑贫C關(guān)的本級或者上級政府法制部門提出審查申請。
收到申請的政府法制部門無管轄權(quán)的，應(yīng)當通知申請人向有管轄權(quán)的政府法制部門申請，或者在3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的政府法制部門。
第九條 公民、法人或者其他組織提出審查規(guī)章、規(guī)范性文件的申請，應(yīng)當以書面方式提出，并提供規(guī)章、規(guī)范性文件的名稱及發(fā)文字號。
第十條 政府法制部門應(yīng)當自受理規(guī)章、規(guī)范性文件審查申請之日起60日內(nèi)進行審查，作出處理決定，并通知申請人。
第十一條 各級政府法制部門對本級政府所屬工作部門、下級政府及其所屬工作部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：
（一）是否超越權(quán)限；
（二）是否違反上位法的規(guī)定；
（三）規(guī)定是否適當；
（四）是否違背法定程序；
（五）是否按照《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)章和其他規(guī)范性文件確認和公布的若干規(guī)定》（吉政令第147號）規(guī)定的方式公布。
第十二條 各級政府法制部門審查規(guī)章、規(guī)范性文件時，認為需要有關(guān)政府或者工作部門協(xié)助審查、提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復；認為需要規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)說明情況的，有關(guān)制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第十三條 各級政府法制部門審查規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)現(xiàn)問題的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）規(guī)章超越權(quán)限，違反上位法的規(guī)定，規(guī)定不適當，或者違背法定程序的，由省政府法制部門責令制定機關(guān)限期自行糾正，重新公布；逾期不糾正或者拒不糾正的，省政府法制部門可以決定暫停執(zhí)行該規(guī)章，同時提出處理意見，報省政府決定。
（二）規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法的規(guī)定，規(guī)定不適當，或者違背法定程序的，由有管轄權(quán)的政府法制部門責令制定機關(guān)限期自行糾正，重新公布；逾期不糾正或者拒不糾正的，由有管轄權(quán)的政府法制部門決定撤銷，并予以公布。
（三）規(guī)章、規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公布的，由有管轄權(quán)的政府法制部門確認無效。
（四）規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復，沒有制定必要的，政府法制部門可以建議制定機關(guān)自行廢止。
（五）規(guī)章、規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，政府法制部門可以向制定機關(guān)提出處理意見，由制定機關(guān)自行處理。
第十四條 行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機關(guān)委托的組織制定不具有普遍約束力的行政文件作為行政執(zhí)法依據(jù)的，有管轄權(quán)的政府法制部門可以確認其沒有執(zhí)行效力。
第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當自接到政府法制部門的處理決定30日內(nèi)，將處理情況書面報送作出處理決定的政府法制部門。
第十六條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)認為政府法制部門作出的處理決定違法、不當?shù)模梢韵蚱渖弦患壵ㄖ撇块T申請復核。
上級政府法制部門應(yīng)當自接到復核申請之日起30日內(nèi)進行審查，作出處理，并通知申請機關(guān)。
第十七條 縣級以上政府要建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)章每5年清理一次，規(guī)范性文件每3年清理一次。
規(guī)章、規(guī)范性文件的清理結(jié)果，應(yīng)當予以公布，并報送上一級政府法制部門。
第十八條 各級政府法制部門應(yīng)當于每年2月底前向本級政府和上一級政府法制部門報告上一年規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督工作情況，并予以通報。
第十九條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列行為的，由有關(guān)的政府法制部門責令改正，給予通報批評，必要時建議本級政府或者有關(guān)機關(guān)追究制定機關(guān)負責人和直接責任人的法律責任：
（一）不報送或者不按時報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案的；
（二）政府法制部門對規(guī)章、規(guī)范性文件制定和備案情況實施檢查時，不提供相關(guān)資料，隱瞞真實情況，拒絕配合的；
（三）對政府法制部門作出的審查處理決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。
第二十條 政府法制部門及其工作人員不認真履行監(jiān)督職責，有失職行為的，由各級政府或者有關(guān)機關(guān)追究其負責人和直接責任人的法律責任。
第二十一條 上級政府所屬工作部門對下級政府所屬相應(yīng)工作部門制定規(guī)范性文件情況實施監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2005年10月1日起施行。1991年8月13日省政府公布的《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范性文件備案的規(guī)定》同時廢止。