哈爾濱市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

哈爾濱市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

（2002年8月29日哈爾濱市人民政府令第87號(hào)發(fā)布 自2002年10月1日起施行）

第一章　總    則

　　第一條　為推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府關(guān)于在我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

　　第三條　本辦法由市城市管理行政執(zhí)法局組織實(shí)施。

　　城市管理行政執(zhí)法局按照規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中的城市管理行政處罰權(quán)。

　　城市管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商和公安交通等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合城市管理行政執(zhí)法局做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

第二章　職    責(zé)

　　第四條　城市管理行政執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權(quán)：

　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

　　(二)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　(三)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　(四)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路、廣場(chǎng)違法修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，違法建造小型建筑物、構(gòu)筑物行為的行政處罰權(quán)；

　　(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場(chǎng)所燒烤食品、散燒原煤和焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

　　(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；

　　(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占人行道路的行為行政處罰權(quán)；

　　(八)省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第五條　行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第六條　城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后，本辦法第四條所列城市管理日常工作仍由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部門負(fù)責(zé)。

　　第七條　城市管理行政執(zhí)法局與有關(guān)部門履行職責(zé)發(fā)生分歧時(shí)，由同級(jí)人民政府法制部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)同級(jí)人民政府裁定。

　　第八條　城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

　　(二)查閱、調(diào)閱或者復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料；

　　(三)依法取得有關(guān)證據(jù)資料；

　　(四)依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第三章　工作配合

　　第九條　城市管理行政執(zhí)法局與有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

　　第十條　城市管理行政執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過程中，涉及應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門，由有關(guān)部門做出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀決定。執(zhí)行中按照先交賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)原狀，后交納罰款的順序進(jìn)行。

　　接到通知的部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)做出賠償、補(bǔ)償或者責(zé)令恢復(fù)原狀決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條　城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書面告知城市管理行政執(zhí)法局。

　　第十二條　有關(guān)部門依法行使城市管理行政審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政審批許可文件下發(fā)后2個(gè)工作日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法局。

　　第十三條　城市管理行政執(zhí)法局查處違法案件時(shí)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰后可以補(bǔ)辦審批手續(xù)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)部門。

　　第十四條　公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法工作，及時(shí)查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

　　第十五條　城市管理行政執(zhí)法局對(duì)違法案件做出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)部門意見。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車侵占人行道路行為中嚴(yán)重違法需要加重處罰的，應(yīng)當(dāng)移交公安部門。

　　有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)立即將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法局。

　　第十六條　城市管理行政執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門在城市管理中需要城市管理行政執(zhí)法局配合的，應(yīng)當(dāng)互相通知，主動(dòng)配合。

第四章　執(zhí)法程序

　　第十七條　城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，出示行政執(zhí)法證件。

　　第十八條　城市管理行政執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　第十九條　對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰。

　　第二十條　城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第二十一條　城市管理行政執(zhí)法人員對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫統(tǒng)一制作、加蓋城市管理行政執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰。

　　依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并按規(guī)定上繳。

　　第二十二條　除本辦法第二十一條規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確應(yīng)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。

　　第二十三條　城市管理行政執(zhí)法局在依法對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上罰款、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以10000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織聽證。

　　第二十四條　城市管理行政執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)向當(dāng)事人下達(dá)通知書；

　　(二)實(shí)施扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；

　　(三)扣押不得超過法定期限；

　　(四)可以委托保管被依法扣押的物品，保管費(fèi)由被扣押人支付；

　　(五)違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要依法強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書逾期不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十五條　當(dāng)事人對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十六條　城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴或者檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限及時(shí)查處。

　　第二十七條　城市管理行政執(zhí)法局實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第六章　法律責(zé)任

　　第二十八條　有下列情形之一的，對(duì)城市管理行政執(zhí)法局直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的；

　　(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　　(三)違反法定的行政處罰程序的；

　　(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財(cái)物的；

　　有前款第(四)項(xiàng)情形的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　有下列情形之一的，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)索取或者收受他人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為已有的；

　　(二)玩忽職守對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的。

第七章　附    則

　　第三十條　本辦法自2002年10月1日起施行。