銀川市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一條　為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和自治區(qū)人民政府關(guān)于在銀川市城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的批復(fù)以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市和市屬興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。

第三條　本辦法由銀川市城市管理綜合執(zhí)法局組織實(shí)施。

市和區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局接受市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并接受市有關(guān)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市容環(huán)境衛(wèi)生、園林、建設(shè)、規(guī)劃和國土資源、環(huán)保、房產(chǎn)、水務(wù)、工商、公安等市、區(qū)有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第四條　市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局履行下列職責(zé)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（二）綠化管理、市政工程設(shè)施管理、城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)管理、房產(chǎn)管理、水務(wù)管理、工商管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

（三）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。

第五條　市城市管理綜合執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)全市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織全市性的重大行政執(zhí)法活動(dòng)和對(duì)突發(fā)性違法行為的處理工作，對(duì)全市戶外廣告的設(shè)置及在主要街道上的亂搭亂建，占道經(jīng)營等違法行為行使行政處罰權(quán)，對(duì)三區(qū)行政處罰工作進(jìn)行監(jiān)督。市屬三區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政處罰工作，業(yè)務(wù)上由市城市管理綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由各區(qū)政府指揮調(diào)動(dòng)。

對(duì)市區(qū)內(nèi)公園、廣場等特殊區(qū)域，由所在轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局委托公園、廣場管理機(jī)構(gòu)依法查處違法行為，其執(zhí)法人員由轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局監(jiān)督管理。

第六條　行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政執(zhí)法部門不再行使已集中交由城市管理綜合執(zhí)法局行使的部分行政處罰權(quán)，仍然行使的，所作出的行政處罰決定一律無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條　依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。

第八條　依據(jù)城市綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使除對(duì)綠化工程規(guī)劃建設(shè)以外的違法行為的行政處罰權(quán)。

第九條　依據(jù)市政工程設(shè)施管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使除對(duì)市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、維修以外的違法行為的行政處罰權(quán)。

第十條　依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使對(duì)影響城市規(guī)劃的實(shí)施，違法占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)的違法行為的行政處罰權(quán)；行使對(duì)未經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門同意在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章亂搭亂建、設(shè)置廢渣垃圾堆場，擅自在城市主要街區(qū)地點(diǎn)設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗以及占用人行道設(shè)置報(bào)刊亭、電話亭、固定攤點(diǎn)等違法行為的行政處罰權(quán)。

第十一條　依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的違法行為的行政處罰權(quán)。

第十二條　依據(jù)房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使對(duì)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章亂搭亂建違法行為的行政處罰權(quán)。

第十三條　依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使對(duì)在市區(qū)渠道、溝道、景觀水道范圍內(nèi)亂搭亂建、傾倒垃圾的違法行為的行政處罰權(quán)。

第十四條　依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使對(duì)在市區(qū)街巷、廣場流動(dòng)無照經(jīng)營違法行為的行政處罰權(quán)。

第十五條　依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使機(jī)動(dòng)車輛在人行道非規(guī)定地點(diǎn)停放的違法行為的行政處罰權(quán)。

第十六條　對(duì)違反城市規(guī)劃管理規(guī)定，擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀等不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物，依法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除的，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定實(shí)施。

第十七條　市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；屬職責(zé)范圍外的，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)管理部門處理。市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。

第十八條　城市管理行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令其改正或限期改正；對(duì)拒不停止違法行為的，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定扣押其使用的工具和物品。

第十九條　市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款的，市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局可以適用其中的重罰條款給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

第二十條　市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局在監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)管理部門處理，并提供必要的證據(jù)或者材料。

有關(guān)管理部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局移送的案件，并在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局。

第二十一條　市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局與市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建設(shè)、規(guī)劃和國土資源、環(huán)保、房產(chǎn)、水務(wù)、工商、公安等市、區(qū)有關(guān)行政管理部門共享與城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰和行政許可的信息。

市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建設(shè)、規(guī)劃和國土資源、環(huán)保、房產(chǎn)、水務(wù)、工商、公安等相關(guān)行政管理部門作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在作出后5個(gè)工作日內(nèi)送市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局。

市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)行政管理部門或者向市人民政府報(bào)告。

市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后5個(gè)工作日內(nèi)，按照案件的類型將處罰決定書送相關(guān)行政管理部門及上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法局備案。相關(guān)的行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法局作出的處罰不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)把意見反饋給城市管理綜合執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法局未予糾正的，相關(guān)行政管理部門可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以監(jiān)督糾正。

第二十二條　市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局查處的違法案件，需要當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在查處后及時(shí)通知相關(guān)行政管理部門，并責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。需要賠償損失的，由綜合執(zhí)法局告知相關(guān)部門責(zé)令當(dāng)事人予以賠償。

市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)行政主管部門。

第二十三條　市城市管理綜合執(zhí)法局對(duì)三區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的執(zhí)法活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對(duì)違法行為應(yīng)查處而沒有查處的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處或直接查處，發(fā)現(xiàn)查處有錯(cuò)誤的，可責(zé)令其進(jìn)行改正或直接糾正并追究有關(guān)責(zé)任人的行政、法律責(zé)任。

市城市管理綜合執(zhí)法局組織全市性重大行政執(zhí)法活動(dòng)和對(duì)突發(fā)性違法行為進(jìn)行處理時(shí)，可指揮、調(diào)動(dòng)三區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的執(zhí)法隊(duì)伍共同參與。

第二十四條　城市管理綜合執(zhí)法局依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15日內(nèi)作出行政處罰決定，案情復(fù)雜需要延期作出行政處罰決定的，須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長期限最多不得超過30個(gè)工作日。

第二十五條　城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于2人，必須佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，持自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，并依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。

第二十六條　公民、法人或其他組織對(duì)城市管理綜合執(zhí)法局作出的行政處罰決定要求聽證的，可以依法向作出該處罰決定的城市管理綜合執(zhí)法局申請(qǐng)聽證，由該城市管理綜合執(zhí)法局或者該城市管理綜合執(zhí)法局會(huì)同相關(guān)行政管理部門組織聽證。

第二十七條　拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，并使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　市和區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和公開評(píng)議考核制，建立健全對(duì)行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一考核和崗位輪換制，提高行政執(zhí)法人員的政治素和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十九條　城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　當(dāng)事人對(duì)城市管理綜合執(zhí)法局作出的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十一條　本辦法自2004年8月16日起施行。