新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法

（2005年9月23日自治區(qū)人民政府令第133號發(fā)布 根據(jù)2021年10月21日自治區(qū)人民政府令第224號修訂 自2021年12月1日起實施）

第一章　總　則

第一條　為了加強地方儲備糧管理，有效發(fā)揮儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用及監(jiān)督管理等，適用本辦法。

第四條　地方儲備糧應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保地方儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

第五條　地方儲備糧以自治區(qū)級儲備為主，州、市（地）、縣（市、區(qū)）級為輔，實行分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。

第六條　自治區(qū)實行糧食安全行政首長責(zé)任制。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)落實本級地方儲備糧計劃和所需資金，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費用標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)調(diào)整機制。

第七條　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同財政部門負(fù)責(zé)擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用方案的宏觀調(diào)控意見。

縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)地方儲備糧的行政管理工作，對地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)安排政府預(yù)算資金，按照地方儲備糧計劃足額撥付貸款利息、保管費用、輪換費用和動用價差等財政補貼，保障地方儲備糧質(zhì)量檢驗監(jiān)測等費用，并對地方儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第八條　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金，收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

鼓勵其他金融機構(gòu)為地方儲備糧提供信貸支持。

第九條　承擔(dān)地方儲備糧儲存的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負(fù)責(zé)地方儲備糧的運營管理，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)依照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全地方儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度。

第十條　任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧。

地方儲備糧儲存地的人民政府對破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十一條　鼓勵規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。

鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

第二章　計　劃

第十二條　自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同財政部門根據(jù)國家下達的地方儲備糧總量計劃和宏觀調(diào)控需要，擬訂自治區(qū)地方儲備糧儲備計劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同財政等部門組織實施本級地方儲備糧儲備計劃，并將實施情況報送本級人民政府和上一級主管部門。

第十三條　州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府在確保完成自治區(qū)人民政府下達的地方儲備糧計劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加儲備規(guī)模，其中成品糧儲備規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。

第十四條　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同同級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并組織實施地方儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃。

第十五條　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃對地方儲備糧的儲存地點（庫點）進行合理布局。

第十六條　地方儲備糧原糧品種主要為小麥，食用油品種主要為葵花油、菜籽油等，成品糧油品種主要為小麥粉、大米和小包裝食用油。

第十七條　地方儲備糧的入庫成本由財政部門會同同級糧食和儲備行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核定，一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自更改。

第三章　儲　存

第十八條　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)地方儲備糧計劃和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合糧食經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施、管理水平及運營費用，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)確定承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

第十九條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、雜質(zhì)、害蟲密度的條件，具有機械通風(fēng)系統(tǒng)和適合當(dāng)?shù)貍}儲條件的其他保糧手段；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，資產(chǎn)負(fù)債率低，無違法經(jīng)營記錄；

（六）承儲地點（庫點）交通便利，調(diào)控方便。

第二十條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定具體承擔(dān)地方儲備糧儲存管理職責(zé)，遵守下列規(guī)定，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范:

（一）嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項業(yè)務(wù)管理制度；

（二）入庫地方儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實儲備數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點（庫點），保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符；

（四）規(guī)范出入庫質(zhì)量管理，建立出入庫質(zhì)量安全檢驗制度和質(zhì)量檔案，并依法納入食品安全追溯體系；

（五）對地方儲備糧進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)品種、數(shù)量、質(zhì)量等儲存安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時處理，防止損失擴大，并按規(guī)定報告糧食和儲備行政管理部門。

（六）建立健全儲備糧的防火、防洪、防盜等安全管理制度，配備必要的安全防護措施。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地糧食和儲備行政管理部門、應(yīng)急管理部門報告。

第二十一條　承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方儲備糧損失。

因不可抗力造成地方儲備糧損失，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家、自治區(qū)糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成虧損的，由糧食和儲備行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報本級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財政承擔(dān)。

第二十二條　承儲企業(yè)不得有下列行為:

（一）虛報、瞞報地方儲備糧的數(shù)量，在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點，或者因延誤輪換、管理不善影響地方儲備糧質(zhì)量；

（二）通過以陳頂新、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；

（三）擅自動用地方儲備糧以及拒不執(zhí)行、不按要求執(zhí)行年度輪換計劃任務(wù)、動用方案；

（四）擅自將承儲的地方儲備糧委托其他企業(yè)代儲；

（五）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（六）以地方儲備糧對外進行擔(dān)保、抵押、清償債務(wù)、期貨實物交割；

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十三條　承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，糧食和儲備行政管理部門可以采取將其儲存的地方儲備糧調(diào)出另儲等措施，保證地方儲備糧安全。

第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持地方儲備糧倉儲物流設(shè)施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，并積極做好倉儲物流等設(shè)施的維護。

第四章　輪　換

第二十五條　地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

地方儲備原糧輪換年限一般為小麥不超過3年，食用油不超過2年。對采用低溫儲糧等新技術(shù)儲存的儲備糧，可適當(dāng)延長輪換年限。

地方儲備成品糧油輪換應(yīng)當(dāng)采取常儲常新的輪換方式，庫存實物始終保持在保質(zhì)期內(nèi)。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時完成年度輪換計劃，并按規(guī)定報糧食和儲備行政管理部門驗收。

第二十六條　地方儲備糧輪換架空期為4個月，在輪換架空期內(nèi)，正常撥付地方儲備糧的貸款利息和保管費用補貼。

特殊情況下，經(jīng)同級糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)，最多可以延長2個月，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受相應(yīng)的貸款利息和保管費用補貼。

最低實物庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第二十七條　輪換入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)檢驗，達到年度輪換計劃規(guī)定的要求。

鼓勵地方儲備糧實行優(yōu)質(zhì)品種單收單儲。

第二十八條　地方儲備糧輪換按照同品種、同地點（庫點）的要求，可采取先購后銷、邊銷邊購和先銷后購等方式進行。因特殊情況需要調(diào)整承儲地點（庫點）的，經(jīng)同級糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

地方儲備糧的采購和銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十九條　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年將地方儲備糧收購、銷售和年度輪換計劃的執(zhí)行情況報同級發(fā)展改革部門、財政部門、糧食和儲備行政管理部門，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第五章　動　用

第三十條　有下列情形之一的，縣級以上人民政府可以依法批準(zhǔn)動用本級地方儲備糧:

（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十一條　地方儲備糧具體動用方案，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同財政部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報上級糧食和儲備行政管理部門。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障、資金保障等內(nèi)容。

第三十二條　動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備糧，不足的，由縣級人民政府申請動用州、市（地）級儲備糧；州、市（地）級儲備糧不足的，由州、市（地）人民政府申請動用自治區(qū)級儲備糧。

上級人民政府可以依法動用下級地方儲備糧。

第三十三條　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案組織實施。

第三十四條　地方儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求，補足動用的地方儲備糧，重新核定入庫成本。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十五條　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門會同有關(guān)部門依法對地方儲備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進行監(jiān)督檢查，檢查情況應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，并由檢查人員、承儲企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。

質(zhì)量檢查應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)實施扦樣、檢測。

第三十六條　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全地方儲備糧信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用信息化手段，對地方儲備糧計劃執(zhí)行等情況實施日常監(jiān)管。

第三十七條　縣級以上人民政府財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別對地方儲備糧的補貼費用、信用貸款等資金撥付和使用情況實施監(jiān)督管理。

審計機關(guān)依法對本行政區(qū)域地方儲備糧政策執(zhí)行及有關(guān)資金的管理使用情況實施審計監(jiān)督。

第三十八條　在監(jiān)督檢查過程中，可以依法行使下列職權(quán):

（一）進入承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收儲、購銷、輪換計劃及動用方案的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方儲備糧管理有關(guān)資料、憑證；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

承儲企業(yè)對依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十九條　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、安全生產(chǎn)等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲企業(yè)限期改正。

第四十條　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時處理。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、財政部門、糧食和儲備行政管理等部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）未依法履行地方儲備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成重大損失；

（二）未足額撥付地方儲備糧的貸款利息和相關(guān)財政補貼；

（三）未及時足額安排、收回地方儲備糧信用貸款；

（四）選擇不符合承儲基本要求的企業(yè)承儲地方儲備糧；

（五）接到檢舉不及時核實處理或者依法移送處理；

（六）其他不履行或者不正確履行地方儲備糧管理職責(zé)的行為。

第四十二條　承儲企業(yè)違反地方儲備糧行政管理規(guī)定的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　承儲合同雙方應(yīng)當(dāng)積極履行合同義務(wù)，任何一方違反約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；符合解除條件的，可以依法解除合同；承儲企業(yè)違反合同約定造成地方儲備糧損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條　違反本辦法規(guī)定，破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第八章　附　則

第四十五條　州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，可以制定成品糧、小包裝食用油儲存、輪換具體辦法。

第四十六條　本辦法自2021年12月1日起施行。