水利部關于印發(fā)水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知 水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查辦法（試行）（2019年30號）
水利部關于印發(fā)水工程防洪抗旱調度運用
監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知
水防〔2019〕207號
各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為規(guī)范和加強水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)管，切實保障防洪安全和供水安全，確保水工程防洪抗旱調度運用依法、依規(guī)，水利部組織制定了《水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
水 利 部
2019年7月4日
水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為加強水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)管，落實調度運用責任，充分發(fā)揮水工程防洪、抗旱和應急水量調度作用，保障防洪安全和供水安全，確保水工程防洪抗旱調度運用依法、依規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水工程，是指具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的水庫（水電站）、水閘（泵站）等。
第三條 本辦法適用于水工程防洪、抗旱和應急水量調度運用的監(jiān)督檢查。
第四條 各級水行政主管部門和水利部流域管理機構是水工程防洪抗旱調度運用的監(jiān)督檢查單位，按照管理權限或調度權限分級負責監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促整改，對責任單位和責任人進行問責。
第五條 水工程運行管理單位及其主管部門（單位）或業(yè)主，地方各級水行政主管部門和水利部流域管理機構是水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查的責任單位。
第二章 監(jiān)督檢查職責
第六條 水利部履行以下監(jiān)督檢查職責：
（一）依據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查辦法；
（二）組織指導實施水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查工作，對全國具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的大型和重點中型水庫（水電站）以及全國七大江河及跨省重要支流的江河防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案中涉及的水閘（泵站）等，實施在線監(jiān)控；
（三）組織對水工程防洪抗旱調度運用情況開展現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，檢查整改落實情況；
（四）對違反監(jiān)督檢查辦法的重大問題實施責任追究。
第七條 水利部流域管理機構履行以下監(jiān)督檢查職責：
（一）按照管理權限或調度權限指導實施本流域片區(qū)內(nèi)具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的水庫（水電站）、水閘（泵站）等水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查工作，對直管水工程防洪抗旱調度運用的監(jiān)督檢查負直接責任；
（二）對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促完成整改；
（三）檢查地方水行政主管部門問題整改情況；
（四）對違反監(jiān)督檢查辦法規(guī)定的問題提出責任追究建議；
（五）配合水利部開展水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查。
第八條 地方各級水行政主管部門履行以下監(jiān)督檢查職責：
（一）按照管理權限或調度權限負責本轄區(qū)內(nèi)具有防洪、抗旱和應急水量調度等作用的水庫（水電站）、水閘（泵站）等水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查工作，對本級直管水工程防洪抗旱調度運用的監(jiān)督檢查負直接責任；
（二）對下級水行政主管部門、水工程主管部門（單位）或業(yè)主及水工程運行管理單位負監(jiān)督檢查責任；
（三）對下級水行政主管部門、水工程主管部門（單位）或業(yè)主及水工程運行管理單位開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；
（四）對下級水行政主管部門、水工程主管部門（單位）或業(yè)主及水工程運行管理單位違反監(jiān)督檢查辦法規(guī)定的問題實施責任追究；
（五）下級水行政主管部門接受上級水行政主管部門監(jiān)督檢查，按整改要求整改，報告整改情況。
第九條 水行政主管部門負責水工程防洪抗旱調度運用決策、指令下達、監(jiān)督調度執(zhí)行等工作，監(jiān)督水工程運行管理單位整改；水工程主管部門（單位）對調度指令執(zhí)行負領導責任，接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第十條 水工程運行管理單位（或業(yè)主）是水工程防洪抗旱調度運用的具體執(zhí)行單位，對調度指令執(zhí)行負直接責任，接受有管轄權或調度權單位的監(jiān)督檢查，負責調度運用問題的自查自糾、整改及材料報送等工作。
第三章 違規(guī)問題分類
第十一條 水工程防洪抗旱調度運用違規(guī)問題是指水工程運行管理單位、主管部門（單位）或業(yè)主在調度方案（運用計劃）、指令執(zhí)行、相關信息發(fā)布報送等方面存在的調度運用違規(guī)行為。
第十二條 調度運用違規(guī)行為主要包括以下情況：
（一）違反水工程汛期調度方案（運用計劃）、規(guī)程規(guī)范、規(guī)章制度等明確的相關流量、水位要求蓄放水的；
（二）未按有調度權的水行政主管部門的調度指令或有關文件要求進行防洪抗旱或應急水量調度的；
（三）未按規(guī)定發(fā)布水情旱情預警信息或預警信息發(fā)布不及時的；
（四）未按規(guī)定要求將調度或蓄放水信息及時通報相關部門和上下游相關地區(qū)的；
（五）未按規(guī)定報送實時運行及調度信息的；
（六）調度運行中發(fā)現(xiàn)影響防洪抗旱或應急水量調度等問題時未及時反饋或未跟蹤處理的；
（七）調度記錄、操作記錄、臺賬、日志等各類調度信息未規(guī)范填寫的；
（八）其他違規(guī)調度運用情形的。
第四章 監(jiān)督檢查程序和方式
第十三條 水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查工作程序：
（一）制定水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查工作方案；
（二）實施水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)并確認問題；
（四）提出問題整改意見；
（五）督促問題整改；
（六）提出責任追究意見；
（七）責任追究。
第十四條 監(jiān)督檢查單位采取“線上線下”的方式，通過在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查開展問題認定。
監(jiān)督檢查單位根據(jù)雨水情實況和預測，對照相關方案、指令等要求，通過水情實時監(jiān)控系統(tǒng)對水工程防洪抗旱調度運用情況進行24小時在線監(jiān)控，及時分析發(fā)現(xiàn)調度運用違規(guī)行為。
監(jiān)督檢查單位可根據(jù)工作需要實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，分析研究水工程防洪抗旱調度運用存在的問題。
第十五條 監(jiān)督檢查單位在對防洪抗旱調度運用問題進行認定時，被檢查單位可現(xiàn)場或按要求時限提供相關材料進行陳述和申辯。監(jiān)督檢查單位應聽取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的申辯材料予以復核。特殊情況或緊急情況須立即整改的，先整改后申辯。
第十六條 監(jiān)督檢查單位確認問題后應及時發(fā)出整改通知，對威脅工程安全或不立即處理可能造成重大影響的調度運用問題，監(jiān)督檢查單位密切跟蹤整改落實情況。
第十七條 水工程主管部門（單位）或業(yè)主、水工程運行管理單位接到整改通知后，應明確整改責任人，制定整改措施，按要求整改，并向監(jiān)督檢查單位報告。
第五章 責任追究
第十八條 監(jiān)督檢查單位按照管理權限或調度權限，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質和嚴重程度，對責任單位和責任人實施責任追究或提出責任追究建議。
水利部可直接實施責任追究或責成相關流域管理機構、省級人民政府水行政主管部門實施責任追究，必要時可向相關地方人民政府提出責任追究建議，也可建議相關企、事業(yè)單位按照有關規(guī)定或合同約定實施進一步責任追究?？h級以上地方人民政府水行政主管部門可按照管理權限或根據(jù)上級水行政主管部門要求，實施責任追究。
第十九條 責任追究包括對責任單位的責任追究和對責任人的責任追究。
責任單位包括直接責任單位和領導責任單位，其中直接責任單位為水工程運行管理單位或業(yè)主，領導責任單位為水工程主管部門（單位）。
責任人包括直接責任人和領導責任人，其中直接責任人是指水工程防洪抗旱調度運用具體執(zhí)行人員；領導責任人包括直接責任單位和領導責任單位的主要領導、分管領導、主管領導等。
第二十條 對責任單位的責任追究方式按等級分為：
（一）責令整改；
（二）警示約談；
（三）通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等）；
（四）其他相關法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責任追究方式。
第二十一條 對責任人的責任追究方式按等級分為：
（一）責令整改；
（二）警示約談；
（三）通報批評；
（四）建議調離崗位；
（五）建議降職或降級；
（六）建議開除或解除勞動合同；
（七）其他相關法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責任追究方式。
第二十二條 有下列情形之一的加重責任追究：
（一）拒不整改的；
（二）推諉、阻礙和拒絕監(jiān)督檢查，造假、隱瞞問題的；
（三）違規(guī)調度造成重大險情、損失或嚴重影響的。
第六章 附 則
第二十三條 地方各級水行政主管部門可參照此辦法，制定本地區(qū)水工程防洪抗旱調度運用監(jiān)督檢查辦法，開展相關工作。
第二十四條 本辦法由水利部水旱災害防御司負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。