石家莊市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法
(2012年1月4日市人民政府第61次常務(wù)會(huì)議討論通過 2012年4月28日石家莊市人民政府令第179號發(fā)布 自2012年6月1日起施行)
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究行為,預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯(cuò),保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)行責(zé)任追究、調(diào)查、處理適用本辦法。
第三條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作納入本級政府依法行政的考核。
第五條 市法制辦公室負(fù)責(zé)對市人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和縣(市)區(qū)人民政府及所屬部門的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
縣(市)區(qū)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級政府行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對縣(市)區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
人社、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)助做好相關(guān)工作。
第六條 實(shí)施行政處罰過程中的下列行為,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:
(一)沒有法定行政處罰依據(jù)的;
(二)擅自改變法定行政處罰種類、幅度的;
(三)違反法定行政處罰程序的;
(四)違法委托實(shí)施行政處罰的;
(五)不按規(guī)定出具行政處罰文書和省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政處罰收據(jù)的;
(六)未盡妥善管理責(zé)任,違法使用、損毀或者遺失被扣押財(cái)物的;
(七)對涉嫌犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理而不移交的;
(八)對應(yīng)當(dāng)依法予以制止、糾正和處罰的違法行為不予依法制止、糾正和處罰的;
(九)亂罰款或?qū)嵤┢渌幜P顯失公正的;
(十)其他違法實(shí)施行政處罰行為的。
第七條 實(shí)施行政許可、行政審批過程中的下列行為,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:
(一)對符合法定條件的申請不予受理的;
(二)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時(shí),不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;
(三)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)決定的;
(四)對符合法定條件的申請人不予許可、批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)做出準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)決定的;
(五)在受理、審查、決定過程中,未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù),或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準(zhǔn)理由的;
(六)應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證或應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證而不舉行聽證的;
(七)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)做出準(zhǔn)予行政許可、批準(zhǔn)決定,而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試,或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績擇優(yōu)做出準(zhǔn)予行政許可、批準(zhǔn)決定的;
(八)擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;
(九)非法設(shè)定、增加、變更、延續(xù)、撤銷或者停止行政許可、行政審批的;
(十)其他違法實(shí)施行政許可、行政審批行為的。
第八條 實(shí)施行政確認(rèn)過程中的下列行為,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:
(一)無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政確認(rèn)的;
(二)無法定事實(shí)依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓_認(rèn)的;
(三)違法向他人提供、泄露在行政確認(rèn)過程中獲知的行政管理相對人的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的;
(四)其他違反規(guī)定實(shí)施行政確認(rèn)的。
第九條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中的下列行為,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:
(一)無法定依據(jù)、法定職權(quán)采取行政強(qiáng)制措施的;
(二)違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的;
(三)違法限制人身自由的;
(四)違法查封、扣押、凍結(jié)行政管理相對人財(cái)產(chǎn)的;
(五)其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。
第十條 實(shí)施行政檢查工作中的下列行為,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:
(一)未出示有效資格證件實(shí)施檢查的;
(二)不按法定程序、權(quán)限、時(shí)限實(shí)施檢查的;
(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的;
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容,或者不予制止和糾正的;
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)對企業(yè)實(shí)施檢查的;
(六)其他違反規(guī)定實(shí)施行政檢查行為的。
第十一條 實(shí)施行政賠償過程中的下列行為,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任:
(一)對符合條件的行政賠償申請,應(yīng)予受理而未予受理的;
(二)逾期未予賠償?shù)模?/div>
(三)不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模?/div>
(四)依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?/div>
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4(五)其他違反規(guī)定實(shí)施行政賠償行為的。
第十二條 違反政府信息公開規(guī)定程序、權(quán)限或被認(rèn)定違法的,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。
第十三條 行政處理的種類為:
(一)誡勉談話;
(二)通報(bào)批評;
(三)責(zé)令做出書面檢查;
(四)責(zé)令改正或者限期改正;
(五)暫扣行政執(zhí)法證件,離崗培訓(xùn);
(六)吊銷行政執(zhí)法證件;
(七)調(diào)離行政執(zhí)法崗位;
(八)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;
(九)辭退;
(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。
第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定或者當(dāng)事人舉報(bào)的、新聞媒體曝光的,行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。確定立案或不予立案的案件應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)立案或不予立案通知書。
第十五條 案件調(diào)查應(yīng)有調(diào)查人員兩人,并應(yīng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件,制作筆錄、寫出調(diào)查報(bào)告,被調(diào)查機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助。案件調(diào)查時(shí)可以調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)案卷及材料進(jìn)行取證,必要時(shí)也可采取證據(jù)保全。案件調(diào)查時(shí)與案件有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 案件審查應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié),并做出責(zé)任認(rèn)定。情況復(fù)雜的,經(jīng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長審查期限,但延長時(shí)限不得超過20日。
第十七條 涉案的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人員可以在接到立案通知書15日內(nèi)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其提出的事實(shí)、證據(jù)、理由,進(jìn)行復(fù)核,不得因申辯而加重責(zé)任追究。
第十八條 追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》,加蓋行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)印章,應(yīng)于7日內(nèi)送交行政過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)。《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)案件來源及基本案情;
(二)案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度;
(三)認(rèn)定是否承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的理由;
(四)有關(guān)人員的責(zé)任劃分及責(zé)任追究的建議;
(五)糾正行政執(zhí)法過錯(cuò),消除危害后果的建議。
第十九條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定后應(yīng)當(dāng)予以行政處理的,須制作《行政處理決定書》,加蓋做出行政處理決定機(jī)關(guān)的印章,在宣告或者通知生效后,于5日內(nèi)送交行政過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)及過錯(cuò)責(zé)任人。《行政處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù);
(二)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù);
(三)給予行政處理的種類和依據(jù);
(四)不服行政處理決定的救濟(jì)和時(shí)限;
(五)做出行政處理決定的機(jī)關(guān)和日期。
第二十條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定后,應(yīng)予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的,行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處分建議書》,加蓋提出行政處分建議機(jī)關(guān)的印章,并應(yīng)于7日內(nèi)送交行政過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)。《行政處分建議書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù);
(二)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的事實(shí)和證據(jù);
(三)給予行政處分或者給予職務(wù)調(diào)整的建議;
(四)提出建議的機(jī)關(guān)和日期。
第二十一條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對制作《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定書》、《行政處理決定書》、《行政處分建議書》及有關(guān)調(diào)查材料復(fù)印件,于7日內(nèi)移送有關(guān)人社、監(jiān)察或有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。
第二十二條 市人民政府可以依法變更或撤銷市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和縣(市)區(qū)人民政府及所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的行政行為。
市法制辦公室可以依法責(zé)令市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和縣(市)區(qū)人民政府及所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改正做出的行政行為。
市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令縣(市)區(qū)人民政府對應(yīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改正、變更或撤銷做出的行政行為。
縣(市)區(qū)人民政府可以依法變更或撤銷所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處做出的行政行為。
縣(市)區(qū)法制機(jī)構(gòu)可以依法責(zé)令改正縣(市)區(qū)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處做出的行政行為。
第二十三條 行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)對過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)做出責(zé)令限期改正、限期糾正決定時(shí),通知或責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期糾正違法行為;依法變更或撤銷違法行政執(zhí)法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》由制作機(jī)關(guān)3日內(nèi)直接送達(dá)被追究的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),被追究的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到文書后5日內(nèi)書面報(bào)告執(zhí)行情況。
第二十四條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人不服行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定,或者不服行政處理決定的,可以自責(zé)任認(rèn)定結(jié)果或者處理決定之日起15日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核,復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)做出;對復(fù)核結(jié)果不服的,可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴,也可以不經(jīng)復(fù)核,自知道責(zé)任認(rèn)定結(jié)果或者處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
復(fù)核和申訴期間,不停止處理決定的執(zhí)行。接受復(fù)核和申請的機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的,可以停止執(zhí)行。
行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對行政處分決定不服的,按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者申訴。
第二十五條 對實(shí)施亂罰款的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織,市、縣(市)、區(qū)財(cái)政、法制機(jī)構(gòu)依據(jù)《河北省制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的若干規(guī)定》第七條、第十六條的規(guī)定,按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)查處。
第二十六條 本辦法自二〇一二年六月一日起施行。
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