杭州市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

第一章 總  則

第一條　為規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理適用本辦法。

第三條　行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則。

第四條　行政機構(gòu)設(shè)置和編制的確定，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/span>

第五條　市、區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。

第二章   行政機構(gòu)設(shè)置管理

第六條　行政機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的職能配置為基礎(chǔ)，做到職能明確、分工合理、精簡規(guī)范，有利于提高行政效率，并且不得超過上級機關(guān)規(guī)定的限額。

第七條　市人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門、派出機構(gòu)和工作部門管理的行政機構(gòu)。區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門和派出機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)立獨立的行政機構(gòu)，只設(shè)立內(nèi)設(shè)的綜合辦事機構(gòu)。

第八條　市、區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān)。行政機構(gòu)對職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，共同報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，有異議的行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請本級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。

第九條　市、區(qū)、縣（市）人民政府在一定時期內(nèi)的特定工作應(yīng)當(dāng)交由現(xiàn)有行政機構(gòu)承擔(dān)，不另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。現(xiàn)有行政機構(gòu)不能承擔(dān)該職能的，可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)明確其撤銷的條件和期限。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔(dān)。

第十條　市、區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。市、區(qū)、縣（市）人民政府工作部門根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)。市人民政府工作部門管理的行政機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機構(gòu)。

第十一條　市、區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范，并與該機構(gòu)的類型和職能相稱。

市人民政府的工作部門稱委員會、辦公廳（室）、局；市人民政府工作部門管理的行政機構(gòu)稱局；市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱處、室，市人民政府工作部門的派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)和工作部門管理的行政機構(gòu)的派出機構(gòu)稱分局、所。

區(qū)、縣（市）人民政府的工作部門稱辦公室、局，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱科、室；區(qū)、縣（市）人民政府工作部門的派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)稱所、隊。

確因工作需要，設(shè)定與本條規(guī)定不一致的機構(gòu)名稱的，由該機構(gòu)的批準(zhǔn)機關(guān)決定。

第十二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)的最高級別分別為副廳級、正處級、正科級；市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的最高級別為正處級，區(qū)人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的最高級別為正科級。

第十三條　市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)下屬機構(gòu)。因工作需要確需設(shè)立的，按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/span>

區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)下屬機構(gòu)。

第三章   編制管理

第十四條　行政機構(gòu)的編制在上級機關(guān)核定的總額內(nèi)，依據(jù)職能配置確定。

行政機構(gòu)的編制是指人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。編制總額分為市，區(qū)、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級，不得相互擠占。

第十五條　行政機構(gòu)的編制是各機構(gòu)人員調(diào)配、職務(wù)任免和財政經(jīng)費撥付的依據(jù)。

行政機構(gòu)不得超編使用工作人員，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)在確定的職數(shù)限額內(nèi)調(diào)配。

第十六條　行政機構(gòu)的編制在行政機構(gòu)設(shè)立時確定。行政機構(gòu)的編制方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）行政機構(gòu)的人員定額；

（二）行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第十七條　市、區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)編制的調(diào)整，由本級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞笈秽l(xiāng)（鎮(zhèn)）編制的調(diào)整，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞笈?/span>

第十八條　上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達的公安、司法行政等專項編制的分配，由市、區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制管理機關(guān)分配下達或者會同同級人民政府有關(guān)部門分配下達。

第十九條　市、區(qū)、縣（市）人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)不單獨確定編制，所需工作人員由承擔(dān)具體工作的行政機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決。

第四章   管理權(quán)限和程序

第二十條　下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)市人民政府審議通過后，由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)：

（一）市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案；

（二）市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門、工作部門管理的行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并；

（三）市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門、工作部門管理的行政機構(gòu)變更規(guī)格或者名稱。

前款第（一）、（二）項規(guī)定的事項，市人民政府同時報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十一條　下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)：

（一）全市行政機構(gòu)編制總額和市（含區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制總額的調(diào)整；

（二）市人民政府工作部門、工作部門管理的行政機構(gòu)增加機構(gòu)名稱（包括撤銷增加的機構(gòu)名稱，下同）。

第二十二條　下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報市人民政府批準(zhǔn)：

（一）市人民政府各行政機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案；

（二）區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案；

（三）區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并；

（四）區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門變更規(guī)格或者名稱；

（五）市人民政府行政機構(gòu)與區(qū)人民政府行政機構(gòu)管理權(quán)限的劃分和管理體制的調(diào)整。

前款第（二）、（三）項規(guī)定的事項，區(qū)、縣（市）人民政府同時報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十三條　下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)決定或者批準(zhǔn)：

（一）市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制總額的分配；

（二）市人民政府行政機構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者變更；

（三）市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)設(shè)立下屬機構(gòu)的，下屬機構(gòu)的級別及其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定；

（四）區(qū)、縣（市）人民政府工作部門增加機構(gòu)名稱。

第二十四條　下列事項由區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)：

（一）區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案。

第二十五條　下列事項由區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制管理機關(guān)決定或者批準(zhǔn)：

（一）區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制的具體分配；

（二）區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者變更；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，綜合辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、變更或者職能調(diào)整；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制的調(diào)整。

第二十六條　設(shè)立行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）設(shè)立的必要性和可行性；

（二）行政機構(gòu)的類型、名稱、級別、職能和隸屬關(guān)系；

（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、級別和職能劃分；

（四）與其他機構(gòu)的職能劃分；

（五）所需編制。

撤銷或者變更行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）撤銷或者變更行政機構(gòu)的理由；

（二）撤銷或者變更行政機構(gòu)后，其職能的消失、轉(zhuǎn)移情況；

（三）撤銷或者變更行政機構(gòu)后，其編制的調(diào)整和人員的分流情況。

第二十七條　市、區(qū)、縣（市）人民政府行政機構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）增設(shè)的必要性；

（二）增設(shè)機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、級別和職能；

（三）與其他機構(gòu)職能的劃分；

（四）所需編制。

撤銷或者變更行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）撤銷或者變更機構(gòu)的理由；

（二）撤銷或者變更機構(gòu)后，其職能的消失、轉(zhuǎn)移或者調(diào)整情況；

（三）撤銷或者變更機構(gòu)后，其編制的調(diào)整情況。

第二十八條　市、區(qū)、縣（市）人民政府因工作需要，確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府辦公廳（室）提出方案或者會同同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第五章　　監(jiān)督檢查

第二十九條　各級機構(gòu)編制管理機關(guān)對本級和下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提供行政機構(gòu)編制執(zhí)行情況的報告，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合機構(gòu)編制管理機關(guān)做好行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。

第三十條　上級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。

第三十一條　行政機構(gòu)擅自超編使用人員的，財政部門不得撥付行政經(jīng)費；人事、勞動保障等行政主管部門不得辦理人員調(diào)配、社會保障等手續(xù)。

第六章  法律責(zé)任

第三十二條　行政機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；

（一）超越管理權(quán)限設(shè)置或者調(diào)整行政機構(gòu)的；

（二）擅自設(shè)置或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)及其級別的；

（三）擅自改變行政機構(gòu)職能的；

（四）擅自超過核定的編制使用工作人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的；

（五）對擅自超編使用的人員撥付行政經(jīng)費、辦理人員調(diào)配、社會保障等手續(xù)的；

（六）違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的；

（七）其他違反行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定的行為。

第三十三條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作中有違法、失職等行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第七章  附 則

第三十四條　參照公務(wù)員制度管理的機構(gòu)，其機構(gòu)設(shè)置和編制的管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　市、區(qū)、縣（市）機構(gòu)編制管理機關(guān)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作規(guī)則。

第三十六條　本辦法自2005年1月1日起施行。