寧波市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

寧波市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

（2012年11月29日寧波市人民政府令第199號公布 自2013年2月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置、職責配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱編制包括人員數(shù)額和領(lǐng)導職數(shù)。

第三條　行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職責的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第四條　行政機構(gòu)設(shè)置和編制的確定，必須按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟坏蒙米宰儎踊蛟鰷p。

依照國家、省、市規(guī)定程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘任、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

第五條　機構(gòu)編制工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的體制。

市、市轄區(qū)和縣（含縣級市，下同）機構(gòu)編制委員會及其辦公室（以下統(tǒng)稱機構(gòu)編制管理機關(guān)）按照規(guī)定權(quán)限，負責行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作。

人力資源和社會保障、財政等有關(guān)部門和監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好機構(gòu)編制管理工作。

第六條　上級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級機構(gòu)編制事項，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、配備或者增加編制。

第二章　機構(gòu)設(shè)置管理

第七條　行政機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)在國家、省、市規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，以職責的科學配置為基礎(chǔ)，結(jié)合人口數(shù)量、地域范圍、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素綜合確定，做到職責明確、分工合理、權(quán)責一致、規(guī)范高效。

第八條　市人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職責分為工作部門（含特設(shè)機構(gòu)，下同）、工作部門管理的行政機構(gòu)和派出機構(gòu)。

市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職責分為工作部門和派出機構(gòu)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)。

第九條　市、市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由本級人民政府或者機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。

第十條　設(shè)立行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）設(shè)立機構(gòu)的必要性和可行性；

（二）機構(gòu)的類型、名稱、職責、規(guī)格和隸屬關(guān)系；

（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、規(guī)格和職責劃分；

（四）與業(yè)務(wù)相近的行政機構(gòu)職責的劃分；

（五）機構(gòu)所需的編制；

（六）機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)。

撤銷、合并或者變更行政機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）撤銷、合并或者變更機構(gòu)的理由；

（二）撤銷、合并或者變更機構(gòu)后職責的消失、轉(zhuǎn)移和調(diào)整情況；

（三）撤銷、合并或者變更機構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流。

第十一條　各級人民政府根據(jù)工作需要設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當嚴格控制；可以交由現(xiàn)有行政機構(gòu)承擔職責的或者由現(xiàn)有行政機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單獨設(shè)立實體性辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)行政機構(gòu)承擔。

第十二條　同級人民政府行政機構(gòu)相同或相近的職責，原則上由一個行政機構(gòu)承擔。

行政機構(gòu)對職責劃分有異議的，應(yīng)當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，共同報本級機構(gòu)編制管理機關(guān)備案或確認；協(xié)商不一致的，有異議的一方或雙方應(yīng)當提請本級機構(gòu)編制管理機關(guān)協(xié)調(diào)，必要時由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。

第十三條　市、市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要，在職責分解的基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)（含派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)，下同）。

第十四條　市、市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更，由該行政機構(gòu)提出調(diào)整方案，按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。

第十五條　設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）設(shè)立機構(gòu)的必要性；

（二）機構(gòu)的名稱、規(guī)格和職責；

（三）與業(yè)務(wù)相近的其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責的劃分；

（四）機構(gòu)所需的編制。

撤銷、合并或者變更內(nèi)設(shè)機構(gòu)的方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）撤銷、合并或者變更機構(gòu)的理由；

（二）撤銷、合并或者變更機構(gòu)后職責的消失、轉(zhuǎn)移和調(diào)整情況；

（三）撤銷、合并或者變更機構(gòu)后編制的調(diào)整。

第十六條　市、市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱應(yīng)當規(guī)范、明確，并與該機構(gòu)的類型和職責相稱。

（一）市人民政府的工作部門稱委員會、辦公廳（室）、局；

（二）市人民政府工作部門管理的行政機構(gòu)稱局、辦；

（三）市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱處、室;

（四）市轄區(qū)、縣人民政府的行政機構(gòu)稱局、辦，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱科、室。

第十七條　市、市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)的規(guī)格分別為副廳級、正處級、正科級；市、市轄區(qū)人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格分別為正處級、正科級。

第十八條　市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上不設(shè)科級二級機構(gòu)，情況特殊確需設(shè)立的，應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)二級機構(gòu)。

第三章　編制管理

第十九條　各級人民政府行政機構(gòu)的行政編制在上級機關(guān)下達的行政編制總額內(nèi)，根據(jù)承擔的職責任務(wù)，按照精簡、高效的原則確定。

第二十條　行政編制總額按市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級進行管理，不得擠占、挪用。

第二十一條　各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。同一行政區(qū)域不同層級之間調(diào)劑使用行政編制的，除市與區(qū)的行政編制調(diào)整由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審批外，應(yīng)當報省和中央機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第二十二條　各級人民政府行政機構(gòu)的編制在行政機構(gòu)設(shè)立時確定。行政機構(gòu)的編制方案，應(yīng)當包括下列事項：

（一）行政機構(gòu)的人員數(shù)額；

（二）行政機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)。

第二十三條　行政機構(gòu)不得擅自超編使用工作人員，其領(lǐng)導成員應(yīng)當在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)調(diào)配。

第二十四條　市、市轄區(qū)、縣人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的非常設(shè)辦事機構(gòu)原則上不單獨核定行政編制，所需工作人員由承擔具體工作的行政機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決。

第二十五條　本市各級公安和司法行政機關(guān)（含監(jiān)獄管理機關(guān)和勞教管理機關(guān)）的政法專項編制實行單列管理，由機構(gòu)編制管理機關(guān)按照國家、省有關(guān)規(guī)定分配下達。

第四章　管理權(quán)限和程序

第二十六條　下列事項經(jīng)市人民政府審議通過后，報省人民政府批準：

（一）市人民政府行政機構(gòu)設(shè)置總體方案；

（二）市人民政府工作部門、工作部門管理的行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并；

（三）市人民政府工作部門、工作部門管理的行政機構(gòu)變更規(guī)格或者名稱。

前款第（一）、（二）項規(guī)定的事項，由市人民政府報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十七條　下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)批準：

（一）市人民政府工作部門、工作部門管理的行政機構(gòu)增掛牌子（包括撤銷增掛的牌子，下同）；

（二）市人民政府副局級以上派出機構(gòu)的設(shè)置。

第二十八條　下列事項經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審核后，報市人民政府批準：

（一）市人民政府行政機構(gòu)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定；

（二）市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)設(shè)置總體方案；

（三）市轄區(qū)、縣人民政府工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并；

（四）市轄區(qū)、縣人民政府工作部門變更名稱；

（五）市人民政府行政機構(gòu)與區(qū)人民政府行政機構(gòu)管理權(quán)限的劃分和管理體制的調(diào)整。

前款第（二）、（三）項規(guī)定的事項，由市轄區(qū)、縣人民政府報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十九條　市、市轄區(qū)、縣人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其非常設(shè)辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由市、市轄區(qū)、縣人民政府辦公廳（室）提出方案或者會同同級機構(gòu)編制委員會辦公室提出方案，報本級人民政府批準。

第三十條　下列事項由市機構(gòu)編制委員會批準：

（一）本市各級人民政府行政編制、專項編制總額的分配；

（二）市人民政府行政機構(gòu)工作職責、人員數(shù)額、中層領(lǐng)導職數(shù)的調(diào)整和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并；

（三）市轄區(qū)、縣人民政府工作部門增掛牌子；

（四）市轄區(qū)人民政府副處級以上、縣人民政府副科級以上派出機構(gòu)的設(shè)置。

第三十一條　下列事項由市機構(gòu)編制委員會辦公室批準：

（一）市人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的更名和增掛牌子；

（二）市人民政府行政機構(gòu)所屬科級機構(gòu)的設(shè)置；

（三）上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達的專項編制的具體分配。

前款第（三）項事項，由市機構(gòu)編制委員會辦公室會同有關(guān)部門分配下達。

第三十二條　下列事項經(jīng)市轄區(qū)、縣機構(gòu)編制委員會審核后，報同級人民政府批準：

（一）市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府機構(gòu)設(shè)置總體方案。

第三十三條　下列事項由市轄區(qū)、縣機構(gòu)編制委員會批準：

（一）市轄區(qū)、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府行政編制、專項編制總額的具體分配；

（二）市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)工作職責、人員數(shù)額、中層領(lǐng)導職數(shù)的調(diào)整和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并；

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府綜合性辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、職責調(diào)整及行政編制的調(diào)整。

第三十四條　下列事項由市轄區(qū)、縣機構(gòu)編制委員會辦公室批準：

（一）市轄區(qū)、縣人民政府行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的更名和增掛牌子；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府綜合性辦事機構(gòu)的更名和增掛牌子；

（三）上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達的專項編制的具體分配。

前款第（三）項事項，由同級機構(gòu)編制委員會辦公室會同有關(guān)部門分配下達。

第三十五條　各級機構(gòu)編制委員會辦公室提出方案前，應(yīng)當調(diào)查研究、科學論證并征求有關(guān)部門意見。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十六條　各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當對本級和下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第三十七條　各級機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的重大問題，應(yīng)當向本級人民政府提出處理意見和建議。

第三十八條　市、市轄區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立機構(gòu)編制實名制管理制度。對擅自設(shè)置的機構(gòu)和超編的人員，財政部門不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費；人力資源和社會保障、公安等部門不得辦理錄用調(diào)配、社會保障、戶口遷移等手續(xù)。

第三十九條　任何組織和個人有權(quán)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為向機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。

各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

第六章　法律責任

第四十條　行政機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責令限期糾正；情節(jié)嚴重的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）越權(quán)審批或者擅自設(shè)立、調(diào)整行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；

（二）擅自改變行政機構(gòu)職責的；

（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；

（四）以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（五）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導成員的；

（六）違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制配備的；

（七）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第四十一條　機構(gòu)編制管理機關(guān)以及人力資源和社會保障、財政等協(xié)同管理部門工作人員，在行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十二條　本辦法自2013年2 月1日起施行。2003年9月1日起施行的《寧波市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（市人民政府令第113號）同時廢止。