沈陽市政府規(guī)章制定辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2022-12-27 00:00

目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草

　　第四章　審查

　　第五章　決定、公布、解釋和備案

　　第六章　立法評估和清理

　　第七章　附則

第一章? 總則

　　第一條? 為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法質量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條? 政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法評估、清理等，適用本辦法。

　　第三條? 規(guī)章制定應當堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，堅持科學立法、民主立法、依法立法。

　　第四條? 市人民政府統(tǒng)一領導規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調、決定規(guī)章制定中的重大問題。

　　市司法行政部門負責年度規(guī)章立法計劃草案的編制和規(guī)章草案的審查等工作，組織、協(xié)調、指導和督促區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府工作部門做好規(guī)章制定相關工作。

　　區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府工作部門負責規(guī)章項目的提出和草案的起草等工作。

　　第五條? 建立基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家管理制度，積極運用新媒體、新技術拓寬公眾參與渠道。

　　第六條? 規(guī)章制定的工作經(jīng)費列入同級財政預算。

　　承擔規(guī)章起草任務的區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府工作部門應當為其規(guī)章制定工作提供財政保障。

第二章? 立項

　　第七條? 市司法行政部門負責征集下一年度規(guī)章項目建議。征集方式包括：

　　（一）向社會公開征集，期限一般不少于30日；

　　（二）向區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府工作部門征集；

　　（三）走訪基層單位、基層立法聯(lián)系點征集。

　　市司法行政部門可以根據(jù)市委、市人民政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，直接提出規(guī)章項目，或者交由市人民政府有關工作部門研究并提出意見。

　　第八條? 公民、法人和其他組織可以通過信函、電話、電子郵件等方式，向市司法行政部門提出規(guī)章項目建議。規(guī)章項目建議應當包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題以及措施等內容。

　　公民、法人和其他組織提出的規(guī)章項目建議，內容屬于市人民政府有關工作部門職責范圍，市司法行政部門應當轉交其組織研究。市人民政府有關工作部門應當在規(guī)定期限內向規(guī)章項目建議人反饋意見，并將反饋意見抄送市司法行政部門。

　　第九條? 區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府工作部門提出規(guī)章項目，應當在規(guī)定期限內向市司法行政部門書面提交下列材料：

　　（一）立項申請；

　　（二）起草說明；

　　（三）立法評估報告；

　　（四）規(guī)章草案初稿；

　　（五）法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

　　（六）依據(jù)的法律法規(guī)、黨和國家有關政策；

　　（七）合法性審查報告；

　　（八）黨委（黨組）集體討論決定；

　　（九）需要提交的其他材料。

　　第十條? 有下列情形之一的規(guī)章項目，不列入年度規(guī)章立法計劃：

　　（一）不屬于市人民政府立法權限的；

　　（二）有關法律、法規(guī)和國務院部門、省政府規(guī)章正在制定或者修改中的；

　　（三）與上位法不一致、相抵觸或者不符合黨和國家有關政策的；

　　（四）黨和國家有關政策將要作出重大調整的；

　　（五）重復上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強的；

　　（六）有保護部門利益或者地方保護主義傾向的；

　　（七）未開展立法評估進行充分論證的；

　　（八）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

　　（九）不適宜制定規(guī)章的其他情形。

　　第十一條? 市司法行政部門應當根據(jù)本市重大決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，擬定年度規(guī)章立法計劃草案，報請市人民政府批準并經(jīng)市委同意后向社會公布。

　　年度規(guī)章立法計劃的項目分為正式項目和調研項目。正式項目是指立法時機較為成熟，年內可以提交審議的項目；調研項目是指有制定必要，但立法時機尚不成熟、需要進一步開展立法調研的項目。正式項目原則上應當從上一年度的調研項目中選出。

　　第十二條? 年度規(guī)章立法計劃在執(zhí)行中，因立法基本條件發(fā)生重大變化或者本市中心工作急需等特殊原因，確需調整年度規(guī)章立法計劃的，由起草單位提出書面申請，說明理由，報請市人民政府批準并經(jīng)市委同意后進行調整。

第三章? 起草

　　第十三條? 規(guī)章應當由提出立項的單位負責起草。規(guī)章內容涉及兩個以上單位的，由提出立項的單位牽頭起草，其他相關單位負責配合起草。

　　起草的規(guī)章專業(yè)性、技術性較強，起草單位可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的有關專家、教學科研單位、法律服務機構、社會組織等第三方起草。

　　第十四條? 起草單位應當組織開展立法調研，明確存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設定制度措施的針對性和可操作性，形成調研報告。

　　市司法行政部門應當加強規(guī)章起草工作的指導，可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調研論證。

　　第十五條? 起草單位應當通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體等方式將規(guī)章草案初稿及其說明向社會公開征求意見，期限一般不少于30日，依法應當保密的除外。公開征求意見期滿后，起草單位應當按照相關規(guī)定公布意見采納情況。

　　第十六條? 起草單位應當充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會意見。起草的規(guī)章涉及重大體制改革和重大政策調整的，應當專門聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關法人和其他組織的意見；涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護群體權益的，應當專門聽取有關群體、組織和單位的意見。

　　起草的規(guī)章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位應當按照規(guī)定程序舉行立法聽證會。

　　第十七條? 起草的規(guī)章涉及其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當通過書面以及其他必要方式充分征求相關部門意見，研究采納合理意見。起草單位與相關部門有不同意見的，應當充分協(xié)商達成一致意見；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

　　第十八條? 起草單位應當召開專家論證會，組織有關領域的專家、學者從專業(yè)性、技術性、合法性、合理性等方面對規(guī)章草案初稿進行論證。

　　第十九條? 起草的規(guī)章涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當按照相關規(guī)定進行公平競爭審查。

　　第二十條? 起草的規(guī)章涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，起草單位應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見，按照相關規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　第二十一條? 起草單位應當經(jīng)黨委（黨組）集體討論決定，形成規(guī)章草案送審稿，按照規(guī)定時限報送市司法行政部門審查。

　　規(guī)章草案送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；多個起草單位共同起草的規(guī)章草案送審稿，應當由各個起草單位主要負責人共同簽署，由牽頭單位負責報送。

　　第二十二條? 起草單位報送規(guī)章草案送審稿，應當提交下列材料：

　　（一）規(guī)章草案送審稿說明；

　　（二）規(guī)章草案送審稿以及法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

　　（三）依據(jù)的法律法規(guī)、黨和國家有關政策；

　　（四）國內外有關立法經(jīng)驗及資料；

　　（五）所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)等背景材料；

　　（六）調查研究、公眾參與、專家論證、立法聽證情況的報告；

　　（七）公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估情況；

　　（八）征求意見匯總及其采納情況；

　　（九）合法性審查報告、黨委（黨組）集體討論決定；

　　（十）其他需要提交的材料。

第四章? 審查

　　第二十三條? 市司法行政部門應當在收到規(guī)章草案送審稿7日內進行初步審查，發(fā)現(xiàn)起草單位送審材料欠缺的，應當通知其在7日內予以補正。逾期不能補正的，起草單位應當向市人民政府作出書面報告。

　　第二十四條? 市司法行政部門應當按照下列規(guī)定對規(guī)章草案送審稿進行審查：

　　（一）是否符合本辦法第三條規(guī)定；

　　（二）是否符合上位法的規(guī)定，并與有關法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調、銜接；

　　（三）是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)章草案送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展和行政管理體制改革的方向；

　　（五）是否沒有法律、法規(guī)依據(jù)設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范；

　　（六）是否符合市場公平競爭、公民性別平等等社會公平正義規(guī)定；

　　（七）需要審查的其他事項。

　　第二十五條? 市司法行政部門在審查規(guī)章草案送審稿時，有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）規(guī)章草案送審稿存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合黨和國家有關政策的；

　　（二）有關法律、法規(guī)和國務院部門、省政府規(guī)章正在制定或者修改中的；

　　（三）黨和國家有關政策將要作出重大調整的；

　　（四）未按照規(guī)定公開征求意見、進行論證咨詢、舉行立法聽證會、開展公平競爭審查和社會穩(wěn)定風險評估的；

　　（五）有關部門或者單位對規(guī)章草案送審稿擬確立的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

　　（六）未進行合法性審查或者未經(jīng)黨委（黨組）集體討論決定的；

　　（七）未及時報送補正材料或者補正材料不符合報送要求的；

　　（八）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

　　市司法行政部門對規(guī)章草案送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應當書面告知起草單位，說明理由。

　　第二十六條? 市司法行政部門應當將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關部門或者單位以及基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家征求意見。

　　第二十七條? 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，市司法行政部門可以通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見，并可以根據(jù)需要聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會以及有關機關、組織和公民的意見。

　　市司法行政部門應當對規(guī)章草案送審稿中涉及的主要問題，會同起草單位深入基層進行實地調查研究。

　　第二十八條? 有關部門或者單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協(xié)調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、法律服務機構、社會組織等第三方進行立法評估。

　　經(jīng)過充分協(xié)調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題和意見及時報市人民政府領導協(xié)調，或者報市人民政府決定。

　　第二十九條? 市司法行政部門應當認真梳理、研究和吸收各方面的合理意見，會同起草單位對規(guī)章草案送審稿進行修改和完善，形成規(guī)章草案，經(jīng)黨組集體討論決定，由主要負責人簽署后，將規(guī)章草案及其說明和其他有關材料，報送市人民政府辦公室提請市人民政府決定。

第五章? 決定、公布、解釋和備案

　　第三十條? 規(guī)章草案應當由市人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　上位法和相關規(guī)定要求向市委報告的，應當嚴格按照規(guī)定程序及時報告市委。

　　審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明，有關部門和單位列席會議。

　　第三十一條? 規(guī)章草案審議通過后，市司法行政部門應當根據(jù)有關會議審議意見，會同起草單位對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章公布文本，報請市長簽署命令予以公布。

　　規(guī)章簽署公布后，市司法行政部門應當及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站和本市行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十二條? 規(guī)章實施的主管部門負責規(guī)章的條文解讀。

　　自規(guī)章公布之日起30日內，經(jīng)市司法行政部門審查，規(guī)章實施的主管部門應當在市人民政府門戶網(wǎng)站對規(guī)章進行解讀。必要時，可以采取專題訪談，召開新聞發(fā)布會、宣傳貫徹會、培訓會等方式進行解讀。

　　對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的規(guī)章，規(guī)章實施的主管部門可以會同市司法行政部門組織編寫規(guī)章釋義。

　　第三十三條? 規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施的主管部門提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見，報請市人民政府批準后公布。

　　有關公民、法人和其他組織可以對涉及規(guī)章條款的具體應用問題向規(guī)章實施的主管部門提出咨詢，規(guī)章實施的主管部門應當進行研究并予以答復，并抄送市司法行政部門。

　　第三十四條? 市司法行政部門應當自規(guī)章公布之日起30日內，依據(jù)《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定分別報國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

　　第三十五條? 規(guī)章實施的主管部門應當在規(guī)章施行期滿1年后的30日內，按照相關規(guī)定向市人民政府書面報告規(guī)章實施情況。

第六章? 立法評估和清理

　　第三十六條? 市司法行政部門是規(guī)章立法評估工作的主管部門，負責規(guī)章立法評估的組織、協(xié)調和指導工作。

　　有關部門或者單位可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法評估的部分事項或者全部事項委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的有關專家、教學科研單位、法律服務機構、社會組織等第三方進行。

　　第三十七條? 有關部門或者單位應當進行規(guī)章立法評估的情形包括：

　　（一）擬制定規(guī)章的；

　　（二）部門間對重要的立法事項有較大爭議的；

　　（三）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（四）擬進行修改，或者擬廢止但有較大爭議的；

　　（五）施行滿2年的；