營口市優(yōu)化營商環(huán)境管理辦法（政府令第 33 號）
第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法平等保護市場主體合法權(quán)益，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，踐行有呼必應(yīng)、無事不擾的服務(wù)理念，對標國際、國內(nèi)先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第四條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，研究解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市、縣（市）區(qū)營商環(huán)境建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)工作的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。
第五條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，鼓勵各類市場主體依法平等進入，有效保護市場公平開放。
第六條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極推行市場主體登記全程電子化，優(yōu)化辦理流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。
第七條 政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開；目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
第八條 市、縣（市）區(qū)政府及其各級金融監(jiān)管部門應(yīng)當引導支持金融機構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
第九條 供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當公開服務(wù)標準、資費標準和相關(guān)條件，優(yōu)化報裝流程、簡化辦理手續(xù)、降低報裝成本，開展線上辦理、移動支付等便利業(yè)務(wù)，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費用。
第十條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行與市場主體依法作出的政策承諾以及簽訂的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者政策調(diào)整等為由違約。因國家利益、社會公眾利益要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體予以補償。
第十一條 嚴格落實國家和省政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化措施，市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當增強服務(wù)意識，務(wù)實工作作風，優(yōu)化線上線下服務(wù)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、優(yōu)服務(wù)的原則，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。落實一次性告知、首問負責、限時辦結(jié)等工作制度，完善預(yù)約延時服務(wù)、幫代辦服務(wù)等工作機制，提高政務(wù)服務(wù)效率。
第十二條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當推進本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)大廳標準化建設(shè)和政務(wù)服務(wù)事項進駐大廳集中辦理工作。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當科學安排公共空間，合理設(shè)置服務(wù)窗口，健全配套設(shè)施設(shè)備，建設(shè)無障礙環(huán)境，為申請人提供便利。
第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，加強電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認共享和推廣應(yīng)用，定期更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求申請人重復(fù)提供。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)事項辦理渠道。
第十四條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照全省統(tǒng)一標準的政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，明確服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序和辦結(jié)時限等內(nèi)容，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南應(yīng)當通過在線政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、線下政務(wù)服務(wù)機構(gòu)等渠道發(fā)布，根據(jù)變更情況同步更新。
第十五條 從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，打造個人和企業(yè)全生命周期服務(wù)，將更多相關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項納入“一件事”鏈條，重點推進高頻便民涉企一件事改革，實現(xiàn)“一件事一次辦”。
第十六條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門及時梳理公布惠企政策，推行惠企政策免申即享辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。加強優(yōu)惠政策宣傳解讀，確保相關(guān)政策全面、及時直達市場主體。
第十七條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對行政許可事項實施清單化管理，精簡涉企經(jīng)營許可事項，實行分類管理。
第十八條 建立健全審管聯(lián)動機制，實行行政審批與行政監(jiān)管分離的事項，行政審批部門作出審批決定后，應(yīng)當及時將行政審批相關(guān)信息推送給有關(guān)主管部門。申請人以承諾方式取得行政審批決定的，行政審批部門應(yīng)當在推送信息時予以明確。
有關(guān)主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當及時將相關(guān)材料推送行政審批部門。行政審批部門應(yīng)當依法核實、處理，處理結(jié)果應(yīng)當及時推送有關(guān)主管部門。
第十九條 證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)當編制證明事項清單并向社會公布，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。清單之外，任何單位不得索要證明。有關(guān)部門應(yīng)當建立證明事項清單動態(tài)調(diào)整機制，證明事項調(diào)整或者取消的，有關(guān)部門應(yīng)當及時更新證明事項清單。
第二十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，提高納稅便利化。
第二十一條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，推行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖過戶協(xié)同辦理，提供不動產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推行線上申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場檢驗、一次辦結(jié)，推動網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照職責依法落實監(jiān)管責任，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)當實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，應(yīng)當依法依規(guī)開展全覆蓋重點監(jiān)管。針對同一市場主體的多項檢查，應(yīng)當盡可能合并或者納入部門聯(lián)合執(zhí)法檢查范疇。
第二十三條 市、縣（市）區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當建立本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類管理制度，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施。在日常監(jiān)管中，對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
第二十四條 持續(xù)加強綜合執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法、不當?shù)男姓袨椋Ｗo市場主體的合法權(quán)益。
第二十五條 對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對市場主體違法情節(jié)較輕或者社會危害性較小的，可以不實施強制措施，通過教育、告誡和勸導等方式予以規(guī)范管理；確需實施行政強制的，應(yīng)當依照法定程序，限定在必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第二十六條 制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他政策措施時，應(yīng)當充分聽取有關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，按照規(guī)定進行合法性審查和公平競爭審查。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的，不得印發(fā)。
第二十七條 人民法院、人民檢察院、司法行政部門和仲裁機構(gòu)應(yīng)當完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第二十八條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第二十九條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，為企業(yè)提供法律咨詢、風險評估、法治體檢等服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理機制、消除管理漏洞、防范法律風險，提高依法依規(guī)經(jīng)營水平。
第三十條 市、縣（市）區(qū)營商環(huán)境建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立健全營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)代表及律師、專家學者、企業(yè)經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，及時整改核實的問題。
第三十一條 市、縣（市）區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的新聞報道，應(yīng)當真實、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實的信息，不得利用新聞報道謀取不正當利益。
第三十二條 市、縣（市）區(qū)政府應(yīng)當建立完善處理損害營商環(huán)境投訴舉報機制，運用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦，在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)投訴人、舉報人。
第三十三條 對在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，導致改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未謀取私利或者損害公共利益的單位和個人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。
第三十四條 政府、有關(guān)部門和單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)予以追究責任。
第三十五條 本辦法自2023年2月1日起施行。