深圳市行政聽證辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政聽證程序，促進行政機關(guān)依法行政，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)依法委托的組織（以下簡稱行政機關(guān)）擬作出下列行政行為而需要組織聽證的，適用本辦法：

　　（一）行政處罰、行政許可等具體行政行為；

　　（二）涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策；

　　（三）制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章及規(guī)范性文件等抽象行政行為；

　　（四）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的其他行政行為。

　　第三條 行政聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民、獨立聽證的原則。

　　第四條 市政府法制工作機構(gòu)負責(zé)全市行政聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；區(qū)政府法制工作機構(gòu)負責(zé)本區(qū)行政聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二章 聽證組織機關(guān)和聽證人員

　　第五條 擬作出行政行為的行政機關(guān)是聽證組織機關(guān)。行政機關(guān)擬共同作出行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)為聽證組織機關(guān)，經(jīng)協(xié)調(diào)一致可以確定由其中一個行政機關(guān)組織聽證。本級政府認為確有必要的，也可指定由其他行政機關(guān)組織聽證。

　　擬作出行政行為的行政機關(guān)為市、區(qū)人民政府的，由市、區(qū)政府法制工作機構(gòu)或市、區(qū)人民政府指定的其他行政機關(guān)組織聽證。

　　第六條 行政機關(guān)組織聽證所需經(jīng)費列入其預(yù)算，不得向聽證參加人、旁聽人員收取或者變相收取任何費用。

　　第七條 聽證由聽證組織機關(guān)指定獨任聽證人或者指定三至五名聽證人組成聽證組。組成聽證組的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定聽證組的首席聽證人。

　　從事具體行政行為聽證活動的聽證人須經(jīng)市政府法制工作機構(gòu)培訓(xùn)，并取得聽證人資格。具體辦法由市政府法制工作機構(gòu)另行制定。

　　第八條 因下列情形之一舉行行政聽證的，聽證組織機關(guān)必須組成聽證組主持聽證：

　　（一）擬制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章以及規(guī)范性文件的；

　　（二）擬作出的具體行政行為涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的；

　　（三）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第九條 聽證組和獨任聽證人履行以下主要職責(zé)：

　　（一）主持聽證活動，維持聽證秩序, 制止違反聽證紀律的行為；

　　（二）依本辦法規(guī)定決定終止或者延期聽證；

　　（三）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

　　（四）詢問聽證參加人；

　　（五）獨立提出聽證建議或處理意見。

　　第十條 聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定國家機關(guān)工作人員擔(dān)任書記員，負責(zé)聽證筆錄的制作、聽證文書的收發(fā)、聽證聯(lián)絡(luò)等與聽證有關(guān)的事務(wù)性工作。

　　第十一條 聽證參加人包括陳述人及其代理人、證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員。

　　第十二條 陳述人是提出與聽證事項有關(guān)的事實和證據(jù)，陳述有關(guān)法律依據(jù)和理由，參與聽證相關(guān)活動的人員，包括部門陳述人和非部門陳述人。

　　第十三條 非部門陳述人可以委托一至二人作為代理人參加聽證，并向聽證組織機關(guān)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。

第三章 聽證程序的一般規(guī)定

　　第十四條 除下列情形外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行：

　　（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

　　（二）行政處罰等具體行政行為的行為對象是未成年人，經(jīng)未成年人或者其監(jiān)護人申請不公開聽證的；

　　（三）其他非部門陳述人申請不公開聽證的。

　　公開舉行的聽證會，自然人、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

　　第十五條 聽證會按下列程序進行：

　　（一）書記員查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項；

　　（二）首席聽證人或者獨任聽證人宣布聽證會開始，介紹聽證人、書記員，宣布聽證事項和聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（三）部門陳述人陳述意見、理由、依據(jù)；

　　（四）非部門陳述人陳述意見、理由、依據(jù)；

　　（五）聽證事項需要雙方陳述人質(zhì)證、辯論的，在聽證組或獨任聽證人主持下進行質(zhì)證、辯論；

　　（六）首席聽證人或者獨任聽證人宣布聽證會結(jié)束。

　　第十六條 書記員應(yīng)當(dāng)將聽證會的全過程制作成聽證筆錄。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，書記員應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。

　　聽證人、書記員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。

　　第十七條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證組織機關(guān)確定的時間、地點出席聽證會，如實回答聽證人的提問。

　　陳述人及其委托代理人無故不出席聽證會或者未經(jīng)許可中途退出聽證會的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第十八條 聽證參加人和旁聽人員參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀律。

　　對違反聽證紀律的人員，聽證人可以進行勸阻；不聽勸阻的，可以責(zé)令其離場。

　　第十九條 有下列情形之一的，可以決定延期舉行聽證會：

　　（一）因不可抗力的事由致使聽證會無法按期舉行的；

　　（二）非部門陳述人因正當(dāng)理由申請延期的；

　　（三）需要延期聽證的其他情形。

　　聽證會舉行前延期聽證的，由聽證組織機關(guān)決定并通知聽證參加人或予以公告；聽證會舉行過程中延期聽證的，由聽證組或獨任聽證人決定并記錄在卷。

　　第二十條 聽證組或者獨任聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容，形成書面聽證報告。

　　聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）聽證會舉行的時間、地點；

　　（二）聽證事項、聽證內(nèi)容；

　　（三）聽證人、書記員、聽證參加人；

　　（四）陳述人提出的主要事實、理由和意見；

　　（五）其他有關(guān)情況。

　　依照本辦法終止聽證的，聽證報告的內(nèi)容可依據(jù)實際情況而不受前款規(guī)定的限制。

　　聽證組或獨任聽證人可以另行提出聽證建議或處理意見。

　　第二十一條 聽證組或者獨任聽證人應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告以及聽證建議或處理意見提交給聽證組織機關(guān)。

第四章 聽證程序的特別規(guī)定

　　第一節(jié) 具體行政行為聽證

　　第二十二條 具有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政相對人或者利害關(guān)系人的申請組織聽證；行政機關(guān)認為有必要的，也可以依法提起聽證：

　　（一）擬作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違反所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰的；

　　（二）擬作出的行政許可直接涉及行政相對人與他人之間重大利益關(guān)系的；

　　（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條 行政機關(guān)在作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)依法書面告知行政相對人、利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：擬作出具體行政行為的主要內(nèi)容、事實與法律依據(jù)、提出聽證申請的期限、申請方式及相應(yīng)的法律后果等。

　　第二十四條 行政相對人、利害關(guān)系人要求聽證的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在聽證告知書中規(guī)定的時間內(nèi)提出書面申請。

　　行政機關(guān)在收到聽證申請書后，對于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定予以受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)組織聽證；對于不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面告知。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條 聽證組織機關(guān)組織具體行政行為聽證，利害關(guān)系人明確的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知行政相對人、利害關(guān)系人以下事項：

　　（一）聽證會舉行的時間、地點；

　　（二）聽證人及書記員的姓名、工作單位；

　　（三）作為非部門陳述人的權(quán)利義務(wù)；

　　（四）聽證事項、聽證內(nèi)容。

　　第二十六條 行政機關(guān)組織具體行政行為聽證，利害關(guān)系人不確定的，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的10日前發(fā)布聽證公告，載明本辦法第二十五條規(guī)定的通知內(nèi)容以及不確定的利害關(guān)系人申請參加聽證的程序、條件、時限、篩選原則等。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布聽證公告的同時，通過報紙或政府網(wǎng)站向社會公告與聽證事項、聽證內(nèi)容有重要關(guān)聯(lián)的信息資料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　不確定的利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的5日前申請或者推選代表申請參加聽證。

　　聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照聽證公告載明的條件以及篩選原則，從申請人中確定參加聽證的非部門陳述人。

　　第二十七條 聽證組織機關(guān)送達聽證告知書、聽證通知等聽證文書，參照《中華人民共和國民事訴訟法》中關(guān)于直接送達、委托送達、郵寄送達的規(guī)定處理。

　　以上方式無法送達的，公告送達。公告送達的，應(yīng)當(dāng)在本地報紙上將有關(guān)送達內(nèi)容予以公告，公告次日為送達日期。

　　第二十八條 聽證組織機關(guān)指定聽證組或獨任聽證人主持聽證會，獨任聽證人或聽證組組成人員應(yīng)當(dāng)是聽證事項承辦人以外、具備聽證人資格的國家機關(guān)工作人員或者其他專業(yè)人士。

　　第二十九條 聽證人、書記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）是聽證事項承辦人的近親屬；

　　（二）是聽證陳述人或者聽證陳述人、代理人的近親屬；

　　（三）與聽證事項處理結(jié)果有直接利害關(guān)系；

　　（四）與聽證事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

　　翻譯人員、鑒定人或勘驗人有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三十條 陳述人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)在聽證會開始前提出，并說明理由。回避事由在聽證會開始后知道的，也可以在聽證會結(jié)束前提出。

　　被申請回避的人員在作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與聽證工作。

　　第三十一條 聽證人的回避，由聽證組織機關(guān)決定；聽證組織機關(guān)負責(zé)人擔(dān)任聽證人的回避，由聽證組織機關(guān)的上級機關(guān)決定；其他人員的回避由獨任聽證人或聽證組決定。

　　第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：

　　（一）行政處罰、行政許可行政相對人的自然人死亡；

　　（二）行政處罰、行政許可行政相對人的法人或者其他組織終止；

　　（三）非部門陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

　　（四）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證會沒有必要的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

　　聽證會舉行前終止聽證的，由聽證組織機關(guān)決定，并通知聽證參加人；聽證會舉行過程中終止聽證的，由聽證組或者獨任聽證人決定并記錄在卷。

　　第三十三條 行政機關(guān)舉行聽證會的期限，不計算在法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)辦理行政許可或作出具體行政行為的時限內(nèi)。

　　第三十四條 與案件相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

　　聽證證據(jù)的處理，參照《中華人民共和國行政訴訟法》等行政證據(jù)的相關(guān)規(guī)定。

　　第三十五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰、行政許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、聽證報告確定的證據(jù)和事實作出；其他具體行政行為應(yīng)當(dāng)參照聽證筆錄和聽證報告及其他相關(guān)情況作出。

　　第三十六條 作出具體行政行為前，應(yīng)行政相對人、利害關(guān)系人的請求，聽證組織機關(guān)應(yīng)給予其查閱、復(fù)制聽證筆錄、聽證報告的便利。

　　第二節(jié) 其他行政行為聽證

　　第三十七條 行政機關(guān)擬作出抽象行政行為和重大行政決策，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定，行政機關(guān)認為有必要的，由行政機關(guān)提起聽證。

　　第三十八條 行政機關(guān)對本辦法第三十七條所列行政行為組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，向社會公告聽證會的時間、地點、聽證事項、聽證內(nèi)容和申請參加聽證會的條件及程序、非部門陳述人的篩選原則等內(nèi)容；并按本辦法第二十六條第二款規(guī)定公告信息。

　　第三十九條 聽證組織機關(guān)送達聽證告知書、聽證通知等聽證文書的，應(yīng)當(dāng)在本地報紙上將有關(guān)送達內(nèi)容予以公告。

　　第四十條 與聽證事項有重大利害關(guān)系的自然人、法人或其他組織，均可申請作為非部門陳述人，也可推選代表作為非部門陳述人。

　　聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證公告確定的條件、程序以及非部門陳述人的篩選原則，從申請參加聽證的自然人、法人或者其他組織中確定非部門陳述人。

　　非部門陳述人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。

　　第四十一條 聽證組織機關(guān)指定本市行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門負責(zé)人或其他相關(guān)負責(zé)人作為聽證人，主持聽證相關(guān)活動。

　　第四十二條 有下列情形之一的，終止聽證：

　　（一）非部門陳述人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

　　（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證會沒有必要的；

　　（三）應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

　　聽證會舉行前終止聽證的，由聽證組織機關(guān)決定并予以公告。聽證會舉行過程中終止聽證的，由聽證組或者獨任聽證人決定并記錄在卷。

　　第四十三條 對本辦法第三十七條所列行政行為組織聽證的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后15個工作日內(nèi)公布聽證報告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四十四條 行政機關(guān)作出抽象行政行為和重大行政決策時，應(yīng)當(dāng)參考聽證筆錄和聽證報告。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第四十五條 行政機關(guān)有下列情形之一的，市、區(qū)政府法制工作機構(gòu)可以責(zé)令或建議相關(guān)部門責(zé)令其改正；拒不改正或者無法改正的，由市、區(qū)政府法制工作機構(gòu)向監(jiān)察機關(guān)或主管部門建議對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證而未組織聽證的；

　　（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利而未告知，或者雖已告知聽證權(quán)利、但在收到符合條件的聽證申請后未依法組織聽證的；

　　（三）組織聽證活動違反聽證程序的；

　　（四）其他嚴重違反本辦法的行為。

　　第四十六條 聽證人在聽證時有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為造成嚴重后果的，有關(guān)部門依法給予其行政處分；對具有聽證人資格的聽證人，市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消其聽證人資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第四十七條 本辦法中所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以五千元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款。

　　第四十八條 本辦法自2006年10月1日起施行。《深圳經(jīng)濟特區(qū)行政處罰聽證程序試行規(guī)定》同時廢止。