山西省實(shí)施行政許可聽證辦法

山西省實(shí)施行政許可聽證辦法

(2005年7月15日山西省人民政府令第180號(hào)公布 自2005年9月1日起施行)

第一條 為了規(guī)范行政許可聽證，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)（以下稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可聽證適用本辦法。

第三條 行政許可涉及下列事項(xiàng)之一的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；

（二）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

（三）直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)。

第四條 聽證由擬作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織。

依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)共同作出行政許可決定的，由共同作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織聽證。

依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級(jí)以上行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查決定行政許可的，由最終作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織聽證。

聽證組織機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)為聽證組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聽證的具體組織工作。

第五條 實(shí)施行政許可聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第六條 聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯權(quán)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聽證活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)糾正實(shí)施聽證程序中的違法或者不當(dāng)行為。具體工作由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八條 聽證參加人包括聽證主持人、記錄人、行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人及其代理人、利害關(guān)系人及其代理人。

第九條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是聽證組織機(jī)構(gòu)的工作人員；

（二）熟悉聽證規(guī)定，具有一定組織能力，能夠勝任聽證主持人工作；

（三）具有高等院校法律專科以上學(xué)歷并且從事行政許可審查工作一年以上或者從事行政許可審查工作三年以上；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條 聽證主持人依法行使下列職權(quán)：

（一）確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（二）核實(shí)聽證參加人身份及其委托代理人身份、權(quán)限；

（三）聽取行政許可審查人員和行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述意見(jiàn)；

（四）對(duì)相關(guān)人員提供的意見(jiàn)及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問(wèn)；

（五）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（六）決定中止或者延期聽證；

（七）維持聽證秩序；

（八）應(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的其他職權(quán)。

第十一條 聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)回避：

（一）與行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其代理人是近親屬的；

（二）與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；

（三）與行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響公正主持聽證的。

前款規(guī)定適用于記錄人、鑒定人、勘驗(yàn)人、行政許可審查人以及其他聽證工作人員。

聽證主持人的回避由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十二條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）委托1至2名代理人參加聽證；

（三）申請(qǐng)聽證主持人、記錄人、行政許可審查人員回避；

（四）查閱有關(guān)聽證的卷宗，獲得聽證材料副本；

（五）陳述意見(jiàn)，提出證據(jù)和質(zhì)證；

（六）經(jīng)聽證主持人允許，詢問(wèn)行政許可審查人員；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人委托其代理人參加聽證的應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

第十四條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本辦法第三條第（一）、（二）項(xiàng)所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)以公告的形式向社會(huì)告知聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)，公告期限不得少于十五日。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出本辦法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前向申請(qǐng)人送達(dá)聽證通知書，告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)書面提出聽證申請(qǐng)。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽證。

第十五條 聽證通知書中應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的姓名、名稱；

（二）聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；

（三）聽證主持人的姓名、單位和職務(wù)；

（四）擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容；

（五）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

第十六條 行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人眾多的，由利害關(guān)系人推舉代表，代表難以推舉產(chǎn)生的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以按照抽簽或者報(bào)名順序等公平、公開的方式確定申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的代表參加聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將確定的代表名單向其他行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人公開。

第十七條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人核對(duì)聽證參加人的身份；

（三）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見(jiàn)和相關(guān)的證據(jù)、理由以及適用聽證程序的行政許可審查建議；

（四）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）聽證主持人對(duì)相關(guān)人員提出的意見(jiàn)及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問(wèn)；

（六）審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第十八條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀、真實(shí)地記錄聽證的全部活動(dòng)。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)；

（二）聽證主持人的姓名、職務(wù)；

（三）聽證記錄人的姓名、職務(wù)；

（四）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（五）聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（六）行政許可申請(qǐng)審查人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由以及適用聽證程序的行政許可審查建議；

（七）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述、申辯內(nèi)容；

（八）聽證參加人進(jìn)行質(zhì)證的內(nèi)容；

（九）聽證參加人簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上說(shuō)明情況；

（十）聽證主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。

第十九條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)審閱聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告書。在聽證結(jié)束后五日內(nèi)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告書，連同聽證筆錄一并報(bào)送行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第二十條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）聽證參加人因不可抗拒的原因，無(wú)法繼續(xù)參加聽證的；

（二）在聽證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（三）其他需要中止聽證的情形。

第二十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；

（二）聽證參加人因不可抗拒原因無(wú)法到場(chǎng)的；

（三）其他需要延期的情況。

第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人撤回聽證申請(qǐng)的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的；

（三）其他需要終止聽證的。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法和本辦法的規(guī)定，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知聽證義務(wù)，或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條 組織聽證的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第二十五條 本辦法自2005年9月1日起施行。