深圳市人民政府行政執(zhí)法督察辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2009-03-17 00:00

第一章總則

　　第一條為創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)的行政執(zhí)法督察是指市人民政府對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)、各區(qū)人民政府以及各區(qū)人民政府對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)、履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和糾正的活動(dòng)。

　　對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為、履行法定職責(zé)情況進(jìn)行的督察，適用本辦法。

　　第三條以下情況依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法：

　　（一）監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督工作；

　　（二）市、區(qū)人民政府及其所屬部門(mén)規(guī)范性文件的審查；

　　（三）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為以外活動(dòng)的監(jiān)督。

　　第四條市、區(qū)人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法督察工作。市、區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是在市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)行政執(zhí)法督察工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)）。

　　第五條市、區(qū)人民政府或經(jīng)市、區(qū)人民政府委托的行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)有關(guān)人士擔(dān)任行政執(zhí)法督察員。

　　行政執(zhí)法督察員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，辦事公正，清正廉潔。

　　行政執(zhí)法督察員持《深圳市人民政府行政執(zhí)法督察證》，在行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下履行職責(zé)。

　　第六條行政執(zhí)法督察應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀(guān)、公正原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，實(shí)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與改進(jìn)工作相結(jié)合、個(gè)案處理與制度完善相結(jié)合。

　　第七條任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行職責(zé)，不得打擊報(bào)復(fù)行政執(zhí)法督察人員。

　　第八條行政執(zhí)法督察工作實(shí)行回避制度，行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)工作人員辦理的督察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系，或者存在其他情形影響公正監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二章督察范圍、方式

　　第九條行政執(zhí)法督察包括以下范圍：

　　（一）法律、法規(guī)和規(guī)章是否得到執(zhí)行；

　　（二）行政執(zhí)法主體是否合法；

　　（三）行政執(zhí)法人員是否具有合法資格；

　　（四）行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政確認(rèn)、行政裁決等具體行政行為是否合法、適當(dāng)；

　　（五）行政機(jī)關(guān)是否執(zhí)行行政復(fù)議決定和生效的判決、裁定；

　　（六）行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政以及完成法治政府建設(shè)任務(wù)的情況；

　　（七）與行政執(zhí)法有關(guān)的其他事項(xiàng)。

　　第十條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定接受公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的投訴，但下列情況除外：

　　（一）當(dāng)事人已經(jīng)提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定或者判決，而當(dāng)事人仍然不服的，不予接受；

　　（二）對(duì)于可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟方式解決的事項(xiàng)，及時(shí)告知當(dāng)事人按照行政復(fù)議或者行政訴訟的有關(guān)規(guī)定辦理；

　　（三）對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)，及時(shí)移交該機(jī)關(guān)或者告知當(dāng)事人直接向該機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

　　第十一條新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章在施行一年后的一個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市、區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告該法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。

　　第十二條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)情況組織評(píng)議。

　　第十三條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)，或者收到公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的投訴后，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為可能存在違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)行個(gè)案督察。

　　第十四條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察：

　　（一）有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)施中存在的重大問(wèn)題；

　　（二）在法治政府建設(shè)考評(píng)和市政府組織的其他考評(píng)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的比較普遍的問(wèn)題；

　　（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案中反映行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的比較普遍的問(wèn)題。

　　對(duì)于行政執(zhí)法中存在的比較普遍的問(wèn)題需要通過(guò)制度完善予以改進(jìn)的，行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出完善制度的建議。

　　第十五條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

　　第十六條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第三章督察程序

　　第十七條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行為比較輕微，可以自行糾正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該機(jī)關(guān)予以提醒，督促該機(jī)關(guān)自行糾正違法行為。

　　第十八條以下情況應(yīng)當(dāng)立案：

　　（一）行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為可能存在違法或不當(dāng)，需要進(jìn)行個(gè)案督察的；

　　（二）經(jīng)行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)提醒后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)仍然未自行糾正違法行為的。

　　第十九條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于立案后3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知有關(guān)行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面說(shuō)明，并提交有關(guān)證據(jù)或者其他材料。

　　第二十條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)可以及時(shí)組織人員對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查。

　　行政執(zhí)法督察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于2人，并且應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法督察證件。

　　第二十一條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)證據(jù)。

　　第二十二條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)工作人員可以采取以下措施取得證據(jù)：

　　（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、文件和其他有關(guān)材料；

　　（二）詢(xún)問(wèn)辦案人員和其他有關(guān)人員；

　　（三）向當(dāng)事人了解有關(guān)情況；

　　（四）委托鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)，組織專(zhuān)家論證。

　　第二十三條有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明情況，提供有關(guān)資料，并對(duì)行政執(zhí)法督察工作給予協(xié)助、配合。

第四章督察結(jié)果及處理

　　第二十四條調(diào)查終結(jié)，行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

　　（一）經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為并無(wú)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)告知投訴人；

　　（二）在調(diào)查終結(jié)前，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)糾正違法或者不當(dāng)行政行為的，終止督察工作；

　　（三）經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為確屬違法或不當(dāng)，且在調(diào)查終結(jié)前該行政機(jī)關(guān)未予糾正的，制發(fā)《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》或者《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》。

　　第二十五條以下事項(xiàng)由行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)制作《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

　　（一）重大、復(fù)雜案件；

　　（二）需要給予有關(guān)單位或者有關(guān)人員通報(bào)批評(píng)等處理決定的案件；

　　（三）市、區(qū)人民政府交辦的案件。

　　第二十六條《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》可以根據(jù)不同情況作出如下決定：

　　（一）責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋?/span>

　　（二）撤銷(xiāo)有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋?/span>

　　（三）責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)；

　　（四）給予有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員通報(bào)批評(píng)等處理決定；

　　（五）移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；

　　（六）其他事項(xiàng)。

　　第二十七條市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在執(zhí)行完畢后10個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府并抄送行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)。

　　第二十八條除本辦法第二十五條規(guī)定的事項(xiàng)外，行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)可以制作《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》，并加蓋該機(jī)構(gòu)公章。

　　第二十九條《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》可以根據(jù)不同情況作出如下決定：

　　（一）責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋?/span>

　　（二）責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)；

　　（三）暫扣有關(guān)人員行政執(zhí)法證件或者取消其執(zhí)法資格；

　　（四）其他事項(xiàng)。

　　暫扣行政執(zhí)法證件的期限為30天以上6個(gè)月以下，行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在被收繳行政執(zhí)法證件之后，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

　　第三十條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將督察結(jié)果反饋當(dāng)事人。

　　第三十一條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)作出的《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》有異議，可以自收到該意見(jiàn)書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面向行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請(qǐng)，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出復(fù)查決定；有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到該復(fù)查決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)查復(fù)核期間，《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》暫停執(zhí)行。

　　本級(jí)人民政府認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)于《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》的異議成立的，可以撤銷(xiāo)或者變更該意見(jiàn)書(shū)的決定。

　　第三十二條有關(guān)行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》，或者不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》，又不在本辦法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的，行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府或移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　第三十三條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)在履行督察職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有關(guān)人員在執(zhí)法過(guò)程中存在行政過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　第三十四條行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法督察工作的；

　　（二）對(duì)投訴、舉報(bào)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

　　（三）在接受監(jiān)督檢查過(guò)程中弄虛作假的；

　　（四）采取其他方式影響督察工作開(kāi)展的。

　　第三十五條行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：

　　（一）不履行行政執(zhí)法督察職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）利用職權(quán)謀取私利的；

　　（三）有其他違法行為的。

　　第三十六條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照本辦法第三十四條規(guī)定追究有關(guān)人員行政責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果抄送行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)。

　　第三十七條對(duì)嚴(yán)重侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者公共利益的違法行政行為，行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)查處后應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第五章附則