新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
（2019年12月17日自治區(qū)人民政府令第214號(hào)發(fā)布 自2020年2月1日起施行）
第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本辦法。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等，結(jié)合具體情形決定處理行政事務(wù)的權(quán)力。
第四條 行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、合理、公平、公正、公開(kāi)、效率的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 行政機(jī)關(guān)起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政裁量權(quán)的方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等行政裁量要素作出具體規(guī)定，減少行政裁量的空間。
第七條 行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、期限、說(shuō)明理由等程序規(guī)定。
第八條 行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則:
（一）符合立法或者規(guī)范性文件制定的目的；
（二）公平對(duì)待行政相對(duì)人；
（三）充分考慮事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；
（四）在法律依據(jù)和客觀事實(shí)不變的情況下，處理相同或者相似行政事務(wù)的決定應(yīng)當(dāng)與以往依法作出的決定基本相同。
第九條 建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。
裁量基準(zhǔn)是指為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，對(duì)法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件原則性、抽象性、彈性條款或裁量幅度過(guò)大的條款制定具體化、細(xì)化和量化的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 自治區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章以及自治區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)組織制定行政裁量基準(zhǔn)，并在自治區(qū)范圍內(nèi)適用。
州（市、地）級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的自治州和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、自治州和設(shè)區(qū)的市人民政府制定的政府規(guī)章以及州（市、地）級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)組織制定行政裁量基準(zhǔn)，并在本轄區(qū)范圍內(nèi)適用。
自治縣的縣級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的自治縣人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，負(fù)責(zé)組織制定行政裁量基準(zhǔn)，并在本縣范圍內(nèi)適用。
實(shí)行自治區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，由自治區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定行政裁量基準(zhǔn)，并在自治區(qū)范圍內(nèi)適用。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定相關(guān)行政裁量基準(zhǔn)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以在規(guī)定的裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化。
第十一條 行政機(jī)關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，并自裁量基準(zhǔn)公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)抄送同級(jí)人民法院和人民檢察院。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等變化因素，對(duì)行政裁量基準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估論證、調(diào)整完善。
第十二條 在本辦法施行前公布的法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政裁量基準(zhǔn)的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成行政裁量基準(zhǔn)制定工作。
在本辦法施行后公布的法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化行政裁量基準(zhǔn)的，自該法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件施行之日起1年內(nèi)完成行政裁量基準(zhǔn)制定工作。
第十三條 制定行政裁量基準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)發(fā)布規(guī)范行政裁量權(quán)的典型案例，指導(dǎo)規(guī)范行政裁量權(quán)。典型案例發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定。
第十四條 行政許可有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn):
（一）對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明對(duì)應(yīng)的具體情形；
（二）對(duì)行政許可程序及行政許可變更、撤回、撤銷只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
（三）對(duì)行政許可辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；
（四）對(duì)行政許可申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出材料清單；
（五）對(duì)不予許可只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明不予許可的具體情形；
（六）行政許可事項(xiàng)在申請(qǐng)和辦理過(guò)程中有其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)的情形。
第十五條 行政處罰有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn):
（一）對(duì)適用簡(jiǎn)易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明適用的具體情形；
（二）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列明選擇處罰種類的具體情形和適用條件；
（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，一般應(yīng)當(dāng)劃分不少于三個(gè)具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體基準(zhǔn)；
（四）對(duì)不予處罰，減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體情形；
（五）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件；
（六）實(shí)施行政處罰過(guò)程中有其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)的情形。
第十六條 行政確認(rèn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn):
（一）對(duì)行政確認(rèn)條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體條件、程序；
（二）對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)?zhí)峤徊牧系那鍐危?/span>
（三）對(duì)行政確認(rèn)辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；
（四）實(shí)施行政確認(rèn)過(guò)程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)的情形。
第十七條 行政給付有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn):
（一）對(duì)行政給付條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件、程序；
（二）對(duì)行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列明行政給付數(shù)額的具體基準(zhǔn)；
（三）對(duì)行政給付辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；
（四）實(shí)施行政給付過(guò)程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)的情形。
第十八條 行政裁決有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn):
（一）對(duì)行政裁決立案、通知、答辯、審查、決定、執(zhí)行等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
（二）對(duì)行政裁決基準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；
（三）對(duì)行政裁決辦理時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；
（四）實(shí)施行政裁決過(guò)程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)的情形。
第十九條 行政征收有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn):
（一）對(duì)行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列明各種幅度適用的具體情形；
（二）對(duì)行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列明各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；
（三）對(duì)行政征收減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征的具體條件；
（四）對(duì)行政征收減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列明各種幅度適用的具體情形；
（五）實(shí)施行政征收過(guò)程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)的情形。
第二十條 行政強(qiáng)制的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，做到客觀、適度，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。
行政強(qiáng)制的種類、程序和時(shí)限存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化。
第二十一條 其他具體行政行為存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立對(duì)本單位、下一級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制；發(fā)現(xiàn)未按照本辦法要求制定、發(fā)布行政裁量基準(zhǔn)的或者其他違反本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正；未自行糾正的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府糾正或者責(zé)令改正，拒不改正的給予通報(bào)批評(píng)。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)、行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)依法及時(shí)處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政裁量基準(zhǔn)設(shè)置不合理的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)建議。
第二十四條 法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織行使行政裁量權(quán)，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
中央駐自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法實(shí)施后，自治區(qū)級(jí)以下行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)在本辦法施行前公布實(shí)施的涉及自治區(qū)規(guī)章以上法律、法規(guī)的細(xì)化、量化基準(zhǔn)進(jìn)行清理。
第二十六條 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)已有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法自2020年2月1日起施行。