山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

（2013年11月29日山東省人民政府令第269號(hào)公布?根據(jù)2024年1月4日山東省人民政府令第357號(hào)《山東省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修正）

第一條　為了規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的權(quán)限。

本辦法所稱行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照行政處罰裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的行政處罰權(quán)限、幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以行政規(guī)范性文件形式向社會(huì)公布并施行的具體行政處罰尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條　規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第六條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實(shí)施工作，并接受同級(jí)司法行政部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第七條　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實(shí)際，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量實(shí)施效果，制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的，省、設(shè)區(qū)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府有關(guān)部門可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度予以合理細(xì)化量化。

第八條　行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條　制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰幅度的具體適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)適用條件或者裁量標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確具體的適用條件或者裁量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)整情況或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善本部門制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

補(bǔ)充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)重新公布。

第十一條　行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行，并遵循法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)適用本機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定調(diào)整適用。

第十二條　省人民政府有關(guān)部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則，制定本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則，明確行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、適用程序和保障措施等。

第十三條　當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明其違法行為沒有主觀過錯(cuò)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第十四條　當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第十五條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十六條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

（五）偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的；

（六）多次實(shí)施違法行為并已受過行政處罰的；

（七）在共同違法行為中起主要作用的；

（八）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

第十八條　行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第十九條　行政機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益沒有損害或者損害較小的方式，并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法。

第二十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽取陳述申辯、聽證、期限、說明理由等程序制度；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明行政處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強(qiáng)說理性。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，將行政處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，并運(yùn)用信息化手段對(duì)行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督。

第二十三條　違反本辦法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府司法行政部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)：

（一）應(yīng)當(dāng)制定但未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的；

（二）未將行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公布的；

（三）濫用行政處罰裁量權(quán)的。

第二十四條　設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)的市行政機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第二十五條　依法受委托實(shí)施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定和公布由委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托實(shí)施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十六條　本辦法自公布之日起施行。