杭州市閑置土地處理辦法

第一章 總  則

第一條　為依法處理和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。

第三條　本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)，或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條　市、縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

第五條　市、縣（市）土地行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地，任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的，市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進行公布。

第二章  閑置土地的認(rèn)定

第六條  認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。

有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)市、縣（市）人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的，從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證，并進場施工。

第七條　國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第八條　因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

第九條　市、縣（市）土地行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時，土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料，如實向土地行政主管部門提供，并接受調(diào)查。

第三章  閑置土地的處置

第十條  閑置土地從被認(rèn)定之日起，土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地閑置費。

第十一條　市、縣（市）土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實、依據(jù)通知土地使用者，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后，市、縣（市）土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市）土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）政府收購進行土地儲備；

（二）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

（三）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

第十二條　自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿3個月，土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，土地行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，可收回土地使用權(quán)。

第十三條　土地閑置滿2年的，除本辦法第十四條規(guī)定的情形外，經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。

第十四條　土地閑置滿2年，具備下列條件的，經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)，可以延長開發(fā)建設(shè)時間，并限期動工開發(fā)建設(shè)，延長期限最長不超過1年：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金，開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實，已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用者已經(jīng)完成征地補償安置，或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上，資金落實，基本具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。

期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的，按本辦法第十三條的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。

第十五條　收回閑置土地，土地行政主管部門按照下列程序進行：

（一）立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實。

（二）告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人。

（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

（四）擬定收回閑置土地決定報原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)。

（五）將收回閑置土地決定書送達當(dāng)事人，同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

（六）撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書，同時通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

（七）向社會公告。

第十六條　被收回閑置土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達之日起15日內(nèi)，到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十七條　因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的，土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù)，土地行政主管部門應(yīng)通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的，由土地行政主管部門直接予以變更。

第十八條　市、縣（市）土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

第十九條　建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)使用閑置土地，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。

第四章  法律責(zé)任

第二十條  造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費。拒繳土地閑置費的，土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條　妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　土地管理工作人員在閑置土地管理過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第二十三條  本辦法涉及蕭山、余杭兩區(qū)人民政府及有關(guān)部門職權(quán)的，按省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條  本辦法自2003年1月1日起施行。