吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

（2007年9月18日吉林省人民政府令第193號(hào)公布　自2008年1月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省各級(jí)人民政府及其所屬行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

本辦法所稱行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)（含行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）、法律法規(guī)授權(quán)的組織除制定規(guī)章、規(guī)范性文件和內(nèi)部行政行為以外的實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為。

第三條　省政府法制部門主管全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)人民政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門按照各自職權(quán)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

第四條　行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須遵循依法、客觀、公正、公開，有錯(cuò)必糾的原則．實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第二章　監(jiān)督內(nèi)容

第五條　行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章的組織、部署和實(shí)施情況；

（二）行政執(zhí)法主體是否具備法定資格，委托行政執(zhí)法是否合法；

（三）行政執(zhí)法人員是否具備規(guī)定的資格和條件；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否正確履行法定職責(zé)；

（五）實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等具體行政行為是否合法、適當(dāng)；

（六）其他行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)。

第六條　對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事處理、外事管理、民事調(diào)解或處理等行政行為，由相關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施監(jiān)督。

第三章　監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員

第七條　各級(jí)政府法制部門對(duì)本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府及其所屬部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

第八條　各級(jí)政府所屬部門對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及下級(jí)政府所屬相應(yīng)部門的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

第九條　省政府法制部門可以委托市（州）、縣（市、區(qū)）政府法制部門對(duì)實(shí)行省以下垂直管理的部門設(shè)立在其行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，受委托機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施監(jiān)督。

委托監(jiān)督的具體辦法由省政府法制部門制定。

第十條　縣級(jí)以上政府設(shè)立行政執(zhí)法督查員。各級(jí)政府法制部門和政府所屬部門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員為專職行政執(zhí)法督查員；接受聘請(qǐng)參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的行政機(jī)關(guān)以外的其他人員為特邀行政執(zhí)法督查員。

行政執(zhí)法督查員須持《吉林省人民政府行政執(zhí)法督查證》履行監(jiān)督職責(zé)。

行政執(zhí)法督查員的設(shè)立及行政執(zhí)法督查證的發(fā)放由省政府法制部門統(tǒng)一管理。

第十一條　行政執(zhí)法督查員履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)被監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員進(jìn)行詢問，要求出示行政執(zhí)法證件，說明情況，查閱執(zhí)法卷宗，提供有關(guān)文件資料，制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，接受監(jiān)督檢查，如實(shí)說明情況，不得拒絕，并按照要求糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

第四章　監(jiān)督方式

第十二條　實(shí)行行政執(zhí)法實(shí)施情況報(bào)告制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告行政執(zhí)法實(shí)施情況；各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府報(bào)告行政執(zhí)法實(shí)施情況。

省政府法制部門制定行政執(zhí)法實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則。

第十三條　實(shí)行委托行政執(zhí)法備案制度。

各級(jí)政府委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)政府法制部門備案。

各級(jí)政府所屬部門委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府法制部門備案。

第十四條　委托行政執(zhí)法的應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)作出書面委托決定并于15日內(nèi)上報(bào)備案，備案文件包括備案報(bào)告、行政執(zhí)法委托書和公告文件各1份，備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明委托行政執(zhí)法的理由、依據(jù)以及受委托機(jī)關(guān)或組織的基本情況。

第十五條　實(shí)行行政執(zhí)法實(shí)施情況檢查制度。

各級(jí)政府法制部門擬定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各級(jí)政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際情況，組織實(shí)施專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查和隨機(jī)檢查。

第十六條　行政執(zhí)法檢查可以采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、現(xiàn)場檢查、查閱行政執(zhí)法卷宗、審查賬目票據(jù)憑證、走訪行政相對(duì)人等方式進(jìn)行。

第十七條　行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，政府法制部門可以根據(jù)具體情況將檢查情況向本級(jí)政府報(bào)告，向行政機(jī)關(guān)下發(fā)通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公告。

第十八條　實(shí)行行政執(zhí)法行為投訴、舉報(bào)制度。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模梢宰孕姓?zhí)法行為作出之日起1年內(nèi)向有管轄權(quán)的政府法制部門投訴、舉報(bào)，要求調(diào)查和處理。

投訴、舉報(bào)事項(xiàng)符合本辦法第五條規(guī)定的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理，不符合的不予受理；屬于行政復(fù)議范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請(qǐng)行政復(fù)議；人民法院、監(jiān)察、信訪等機(jī)關(guān)已經(jīng)處理或者正在處理的，不予受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人不受理的理由。

第十九條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)公告受理投訴、舉報(bào)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

第二十條　政府法制部門對(duì)受理的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人。

第二十一條　政府法制部門受理投訴、舉報(bào)，不得向投訴人收取任何費(fèi)用。

第二十二條　各級(jí)政府所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

第五章　調(diào)查和處理

第二十三條　政府法制部門進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，行政執(zhí)法督查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法督查證件。

第二十四條　政府法制部門進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)可以采取以下措施：

（一）詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員，詢問行政相對(duì)人、證人，并制作調(diào)查筆錄；

（二）查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證，必要時(shí)可以復(fù)制；

（三）以錄音、錄像等方式收集證據(jù)；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件，但應(yīng)出具書面憑證。

被調(diào)查或檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，提供有關(guān)文件資料，協(xié)助調(diào)查或檢查．不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十五條　政府法制部門根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果，可以區(qū)別情況作出以下處理：

（一）貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章組織、部署、執(zhí)行不力的，提出整改意見，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，并可給予通報(bào)批評(píng)；

（二）委托行政執(zhí)法違反有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，確認(rèn)委托無效，并予以公告；

（三）未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的，責(zé)令停止行政執(zhí)法工作；

（四）行政執(zhí)法人員有違法行為．情節(jié)嚴(yán)重的，決定收繳行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，拒不繳回證件的，公告作廢；

（五）實(shí)施具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)模?zé)令限期改正，逾期不改正的，確認(rèn)違法、無效；

（六）不履行法定職責(zé)的，責(zé)令限期履行；

（七）違法實(shí)施行政處罰、行政征收以及攤派財(cái)物的，責(zé)令將非法所得限期退還當(dāng)事人，無法退還且未上繳財(cái)政的，決定予以收繳，上繳同級(jí)財(cái)政。

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果，可以向行政機(jī)關(guān)通報(bào)或者向社會(huì)公布。

第二十六條　行政執(zhí)法行為對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，經(jīng)政府法制部門確認(rèn)違法、無效的，當(dāng)事人可以依照國家賠償法的規(guī)定要求國家賠償。

第六章　法律責(zé)任

第二十七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模趾α松鐣?huì)公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，政府法制部門根據(jù)干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒絕、阻撓調(diào)查檢查，經(jīng)責(zé)令改正仍不自行糾正違法行為，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的．政府法制部門根據(jù)干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

第二十九條　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章　附　則

第三十條　本辦法由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自2008年1月1日起施行。1999年2月3日吉林省人民政府公布的《吉林省行政處罰監(jiān)督辦法》、2004年9月5日吉林省人民政府公布的《吉林省行政許可監(jiān)督辦法》同時(shí)廢止。