濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市轄區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，適用本辦法。

第三條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（以下稱市房屋征收部門）是本市房屋征收與補(bǔ)償工作主管部門，負(fù)責(zé)本市房屋征收與補(bǔ)償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施市人民政府確定的建設(shè)項(xiàng)目涉及的房屋征收與補(bǔ)償工作。

各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（以下稱區(qū)房屋征收部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作。

濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、財(cái)政、公安、教育、民政、行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門依照職責(zé)，共同做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門做好房屋征收與補(bǔ)償工作。

第四條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期對從事房屋征收與補(bǔ)償工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律政策、專業(yè)知識培訓(xùn)。

第六條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收信息系統(tǒng)，房屋征收補(bǔ)償工作實(shí)行信息化管理。

第七條 市人民政府對在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以表揚(yáng)。

第二章 征收決定

第八條 有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交需要的；

（二）由政府組織實(shí)施能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；

（三）由政府組織實(shí)施科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要的；

（四）由政府組織實(shí)施保障性安居工程建設(shè)需要的；

（五）由政府依照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃組織實(shí)施對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建需要的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他公共利益需要的。

第九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法編制國有土地上房屋征收年度計(jì)劃。保障性安居工程和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段舊城區(qū)改建等建設(shè)項(xiàng)目，需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

第十條 依法確需征收房屋的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交以下材料： 

（一）發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門出具的建設(shè)項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的文件；

（二）房屋擬征收范圍和符合公共利益的情況說明； 

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房源和征收補(bǔ)償資金落實(shí)情況報(bào)告。

第十一條 房屋征收部門經(jīng)審查，對房屋征收事項(xiàng)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報(bào)同級人民政府。市、區(qū)人民政府決定啟動房屋征收程序的，應(yīng)當(dāng)合理確定房屋征收范圍。

第十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍確定后三日內(nèi)，發(fā)布凍結(jié)通告。

凍結(jié)通告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋及附屬物，不得改變房屋和土地用途。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)布凍結(jié)通告的同時(shí)書面通知有關(guān)部門暫停辦理前款所列事項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不超過一年。

房屋征收決定作出后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)活動結(jié)束前停止辦理本條第二款所列事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。

第十三條 凍結(jié)通告發(fā)布之日起，有下列行為的，不予增加補(bǔ)償費(fèi)用：

（一）房屋的析產(chǎn)和過戶；

（二）辦理戶口遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退出現(xiàn)役、服刑人員刑滿釋放等原因必須辦理戶口遷入的除外；

（三）建立新的房屋租賃關(guān)系，分列、變更公有房屋租賃戶名；

（四）新設(shè)立和變更市場主體登記和事業(yè)單位、社會團(tuán)體登記； 

（五）其他導(dǎo)致不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

第十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、配套設(shè)施等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。

第十五條 征收補(bǔ)償方案公布前，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

第十六條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬訂征收補(bǔ)償方案報(bào)同級人民政府，由同級人民政府組織相關(guān)部門論證后予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

征收補(bǔ)償方案包括以下內(nèi)容：

（一）房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)；

（二）房屋征收目的；

（三）房屋征收范圍；

（四）房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位；

（五）房屋征收補(bǔ)償?shù)暮灱s期限；

（六）房屋征收補(bǔ)償方式和計(jì)算方法；

（七）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況；

（八）獎勵(lì)和各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（九）搬遷過渡方式、過渡期限；

（十）其他事項(xiàng)。

第十七條 市或區(qū)人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，超過百分之五十的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和本辦法規(guī)定的，市或區(qū)人民政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十八條 征收補(bǔ)償費(fèi)用主要包括用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。

用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金和補(bǔ)助、獎勵(lì)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定作出前足額到位、專戶存儲、專款專用。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并產(chǎn)權(quán)清晰，無權(quán)利負(fù)擔(dān)。

第十九條 市或區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，由政府常務(wù)會議討論決定。

第二十條 市或區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自作出房屋征收決定之日起三日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和權(quán)利救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。

房屋征收部門及相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/span>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第三章 補(bǔ)償

第二十一條 征收補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十二條 對被征收人的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋的價(jià)值；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)用；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。

被征收房屋價(jià)值中包括房屋裝飾裝修價(jià)值以及附屬于該房屋的國有土地使用權(quán)的價(jià)值。

第二十三條 因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十四條 被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)依法備案的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估確定。評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

房屋征收決定作出前，可以提前實(shí)施預(yù)評估。預(yù)征收評估機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為征收評估機(jī)構(gòu)。房屋征收評估具體實(shí)施辦法，由市房屋征收部門依法制定。

第二十五條 被征收的住宅房屋，補(bǔ)償價(jià)值按照其所處區(qū)位新建普通商品住宅市場價(jià)格，結(jié)合被征收房屋建筑結(jié)構(gòu)、層次、朝向、新舊程度和裝飾裝修情況等因素評估確定。

第二十六條 征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積一般不得少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。

被征收人按照征收補(bǔ)償方案規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)選擇的房屋，其公用分?jǐn)偯娣e超出被征收房屋公用分?jǐn)偯娣e部分的價(jià)款由房屋征收部門承擔(dān)。

被征收人超出征收補(bǔ)償方案規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)選擇的房屋，其超出的套內(nèi)建筑面積及其相對應(yīng)公用分?jǐn)偯娣e的價(jià)款按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價(jià)格計(jì)算，由被征收人承擔(dān)。

第二十七條 被征收房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人按照本辦法規(guī)定，結(jié)清被征收房屋補(bǔ)償金額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值之間的價(jià)款。

第二十八條 征收按政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租的公有住宅房屋，被征收人與承租人達(dá)成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照雙方協(xié)議予以補(bǔ)償；被征收人與承租人未達(dá)成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系不變。具體辦法另行制定。

第二十九條 被征收人或公有房屋承租人只有一套住宅房屋，且建筑面積小于四十六平方米的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予最低面積補(bǔ)償，最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不少于四十六平方米建筑面積。具體辦法另行制定。

被征收房屋和安置房屋存在差價(jià)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清房屋差價(jià)款。最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的差價(jià)，由房屋征收部門承擔(dān)；超出最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)面積的價(jià)款，由被征收人或公有房屋承租人承擔(dān)。結(jié)清差價(jià)后的房屋產(chǎn)權(quán)歸被征收人或公有房屋承租人所有。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將享受前款規(guī)定條件的被征收人或公有房屋承租人，在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第三十條 被征收非住宅房屋貨幣補(bǔ)償價(jià)格，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)市場價(jià)格。

第三十一條 征收非住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十條確定的價(jià)值向被征收人支付補(bǔ)償金。

征收非住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和項(xiàng)目規(guī)劃。具體辦法另行制定。

第三十二條 征收按政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租的公有非住宅房屋，被征收人與承租人達(dá)成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照雙方協(xié)議予以補(bǔ)償；被征收人與承租人未達(dá)成協(xié)議且符合產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，房屋征收部門可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系不變；被征收人與承租人未達(dá)成協(xié)議且不符合產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)予以貨幣補(bǔ)償。具體辦法另行制定。

第三十三條 在征收范圍內(nèi)擅自利用住宅房屋從事經(jīng)營活動的，按照原房屋產(chǎn)權(quán)登記性質(zhì)認(rèn)定。

對本辦法實(shí)施前利用住宅房屋從事經(jīng)營活動，且營業(yè)執(zhí)照和房屋登記地點(diǎn)一致并且有納稅記錄的，按照其實(shí)際營業(yè)面積，根據(jù)納稅時(shí)間的長短適當(dāng)增加補(bǔ)償。具體辦法另行制定。

第三十四條 被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)糾紛或者使用權(quán)糾紛，在簽約期限內(nèi)又未解決的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)暫時(shí)安置被征收房屋現(xiàn)使用人。

第三十五條 征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十六條 征收房屋涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人、公有房屋承租人訂立房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。主要內(nèi)容包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第三十八條 被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)向被征收人支付六個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在過渡期限內(nèi)自行解決周轉(zhuǎn)用房的，由房屋征收部門按月支付臨時(shí)安置費(fèi)；由房屋征收部門解決周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。因?yàn)榉课菡魇詹块T的責(zé)任延長過渡期限的，對自行解決周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之月起臨時(shí)安置費(fèi)增加一倍，對房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之月起臨時(shí)安置費(fèi)按月支付。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。

第三十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對按期搬遷、提前搬遷或者選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖恕⒐蟹课莩凶馊私o予適當(dāng)獎勵(lì)。具體辦法另行制定。

第四十條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

房屋征收部門給予補(bǔ)償后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者以違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第四十一條 房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請同級人民政府依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第四十二條 被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù),催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公開。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督。

第四十四條 被征收人或公有房屋承租人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并搬遷后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)持房屋征收決定、被征收房屋權(quán)屬證書、被征收房屋清單等相關(guān)材料，辦理被征收房屋權(quán)屬證書注銷登記手續(xù)。

未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的，房屋征收部門可持房屋征收補(bǔ)償決定書、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定書等相關(guān)材料，辦理被征收房屋權(quán)屬證書注銷登記手續(xù)。

辦理注銷登記手續(xù)時(shí)，被征收房屋權(quán)屬證書確實(shí)無法收回的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公告作廢。

第四章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 房屋征收部門及相關(guān)工作人員在國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 采取暴力、威脅或者以違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以查處。

第五章 附則

第五十條 各縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自公布之日起施行。2007年4月19日市人民政府公布的《濟(jì)南市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第223號）同時(shí)廢止。本辦法施行前已經(jīng)取得拆遷許可證或者已經(jīng)依法作出房屋征收決定的項(xiàng)目繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。