濟寧市基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條  為了規(guī)范基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理，迅速有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市范圍內(nèi)基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、修訂、監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。

本辦法所稱基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱基層應(yīng)急預(yù)案），是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難類突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條  基層應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作；相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和組織實施，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好基層應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定基層應(yīng)急預(yù)案編制計劃并組織實施。

基層應(yīng)急預(yù)案編制計劃應(yīng)當包括基層應(yīng)急預(yù)案編制的種類、范圍和編制模板。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當成立基層應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由主要負責(zé)人任組長，成員由各相關(guān)職能辦公室（中心）、村民委員會、居民委員會負責(zé)人，有關(guān)專家，有現(xiàn)場處置與救援經(jīng)驗的人員組成。

基層應(yīng)急預(yù)案編制工作小組負責(zé)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村民委員會、居民委員會編制應(yīng)急預(yù)案。

村民委員會、居民委員會在基層應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的指導(dǎo)下，編制本村（居）應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險類似、位置相鄰、應(yīng)急資源可以共享的村（居）可以統(tǒng)一編制應(yīng)急預(yù)案。

第七條  編制基層應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和上級人民政府及其部門的預(yù)案，緊密結(jié)合本地實際，在開展風(fēng)險分析、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進行。

第八條  基層應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當征求相關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)警和叫應(yīng)機制、處置流程、信息報告、人員疏散安置等內(nèi)容。

村民委員會、居民委員會應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括主要風(fēng)險、責(zé)任分工、聯(lián)系方式、處置方法等內(nèi)容；涉及較大風(fēng)險的，還應(yīng)當包括轉(zhuǎn)移路線、避難場所、可調(diào)配的應(yīng)急資源等內(nèi)容。

村民委員會、居民委員會應(yīng)急預(yù)案可以采取清單式方式列舉。

第十條  基層應(yīng)急預(yù)案編制工作小組應(yīng)當將基層應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見情況、編制工作說明等有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織有關(guān)人員對基層應(yīng)急預(yù)案進行審核；必要時，可以組織有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置與救援經(jīng)驗的人員對基層應(yīng)急預(yù)案進行評審。

第十一條  基層應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接并符合上級人民政府及其部門的預(yù)案要求；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、實用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第十二條  基層應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會主要負責(zé)人簽署后印發(fā)。

第十三條  基層應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當自印發(fā)之日起20日內(nèi)，依照下列規(guī)定備案：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)急預(yù)案向縣（市、區(qū)）人民政府備案，同時抄送有關(guān)部門；

（二）村民委員會、居民委員會應(yīng)急預(yù)案向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

備案應(yīng)當提交基層應(yīng)急預(yù)案正式文本和編制說明。

第十四條  基層應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時向社會公布。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當每年至少組織1次基層應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，對與預(yù)案實施密切相關(guān)的工作人員、專業(yè)救援人員、群眾等進行培訓(xùn)。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當每年至少組織1次基層應(yīng)急預(yù)案主題宣傳活動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、廣播、電視、報刊等多種媒體，采取舉辦應(yīng)急講座、知識競賽，發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳欄、播放宣傳片、組織應(yīng)急演練等多種形式進行宣傳。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當通過舉辦應(yīng)急講座、發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳欄、播放宣傳片、走訪入戶、懸掛橫幅等形式，開展常態(tài)化宣傳。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立基層應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織1次應(yīng)急演練。

洪澇、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)的，高危行業(yè)和人員密集場所集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會應(yīng)當經(jīng)常組織開展有針對性的基層應(yīng)急預(yù)案演練。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立基層應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，重點分析基層應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等。

基層應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置與救援經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施。

第十九條  有下列情形之一的，基層應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上級人民政府及其部門的預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)當修訂的其他情形。

基層應(yīng)急預(yù)案的組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、主要應(yīng)對措施等重要內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當參照本辦法規(guī)定的編制、審核、公布、備案等程序進行修訂。

第二十條  有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等對基層應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出意見建議，基層應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當及時研究。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當對基層應(yīng)急預(yù)案開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，基層應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當及時整改。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配備正式在編人員負責(zé)基層應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)工作。基層應(yīng)急預(yù)案管理人員應(yīng)當經(jīng)過相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，具備勝任崗位要求的工作能力。

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將編制、審核、培訓(xùn)、宣傳、演練、修訂等所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第二十四條  對于在基層應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其應(yīng)急管理部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未依法開展基層應(yīng)急預(yù)案管理工作的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處理。

第二十六條  本辦法自2024年3月1日起施行。