東營市城市地下管線管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒄彰鳌V播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管道線纜及其附屬設(shè)施。
第四條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分工負(fù)責(zé)、信息共享、高效安全的原則。
第五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理工作中的重大事項(xiàng)。
第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、縣區(qū)人民政府確定的部門是地下管線綜合協(xié)調(diào)部門（以下統(tǒng)稱綜合協(xié)調(diào)部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的綜合協(xié)調(diào)和信息管理工作。
地下管線行業(yè)主管部門和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)（利）、文化和旅游、應(yīng)急管理、行政審批、市場監(jiān)管、油地校融合等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好地下管線相關(guān)管理工作。
第七條 地下管線的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位（以下統(tǒng)稱管護(hù)使用單位）按照職責(zé)負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。
第八條 鼓勵、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用地下管線新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)地下管線數(shù)字化、智能化管理和應(yīng)用。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 地下管線行業(yè)主管部門組織編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門審查同意，報(bào)本級人民政府審批后，納入國土空間總體規(guī)劃。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和各類管線建設(shè)需求，合理確定地下管線的空間位置、規(guī)模和走向，并與城市地下空間、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十條 自然資源和規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照地下管線綜合規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確地下管線的控制性要求。
地下管線的埋深、間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；與建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
第十二條 建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢建設(shè)區(qū)域的地下管線信息，并進(jìn)行現(xiàn)場核查形成現(xiàn)狀資料；無信息或者信息與實(shí)際情況不相符的，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行探測形成現(xiàn)狀資料，探測費(fèi)用納入工程造價。探測的原始數(shù)據(jù)及成果資料應(yīng)當(dāng)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地下管線現(xiàn)狀資料送相關(guān)管護(hù)使用單位確認(rèn)，管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十三條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線，并依法辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格的，不得開工建設(shè)。
第十四條 地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測量，形成數(shù)據(jù)文件、工程測繪圖及其他資料，向自然資源和規(guī)劃部門申請竣工規(guī)劃核實(shí)；非開挖施工的，應(yīng)當(dāng)繪制地下管線圖，標(biāo)注地下管線的起止點(diǎn)坐標(biāo)、軌跡、走向以及埋深。
建設(shè)工程未經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
第三章 建設(shè)管理
第十五條 在城市道路及沿線綠化、公園、廣場、水系、既有住宅小區(qū)等區(qū)域內(nèi)實(shí)施的涉及地下管線的建設(shè)工程和需要開挖實(shí)施的設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目，實(shí)行年度計(jì)劃管理。
建設(shè)單位和管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施地下管線建設(shè)維護(hù)作業(yè)。
第十六條 地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管護(hù)使用單位根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展需要，結(jié)合城市道路、公共綠地等年度建設(shè)計(jì)劃，向縣區(qū)綜合協(xié)調(diào)部門提報(bào)地下管線年度建設(shè)維護(hù)需求。
縣區(qū)綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線建設(shè)維護(hù)需求，經(jīng)征求相關(guān)地下管線行業(yè)主管部門意見，編制地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃。中心城區(qū)的地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃，由市綜合協(xié)調(diào)部門會同區(qū)綜合協(xié)調(diào)部門編制。
第十七條 有下列情形之一的，不得挖掘城市道路敷設(shè)地下管線：
（一）按照地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃，地下管線工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)的；
（二）既有的套管、管涵或者綜合管廊滿足地下管線敷設(shè)要求的；
（三）新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后五年內(nèi)的；
（四）大修的城市道路竣工后三年內(nèi)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
因特殊情況確需挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)工程所在地縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，中心城區(qū)工程應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)依附于道路的地下管線；確實(shí)不能同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線位置。
依附于道路建設(shè)的各類地下管線，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留支管、接口至道路規(guī)劃紅線以外。
第十九條 涉及地下管線的城市道路及沿線綠化等建設(shè)工程實(shí)行設(shè)計(jì)方案會商制度，研究確定應(yīng)當(dāng)一體化設(shè)計(jì)的地下管線、管涵、預(yù)埋套管等設(shè)施，統(tǒng)籌安排地下地上各類設(shè)施的空間布局。
設(shè)計(jì)方案會商由縣區(qū)綜合協(xié)調(diào)部門組織，自然資源和規(guī)劃部門、地下管線行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、管護(hù)使用單位等有關(guān)單位參加。跨縣區(qū)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)方案會商由市綜合協(xié)調(diào)部門組織。
第二十條 地下管線工程與城市道路及沿線綠化等主體工程同步建設(shè)的，主體工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程建設(shè)、施工及既有地下管線管護(hù)使用等單位，對施工順序、既有地下管線設(shè)施保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行會商。
第二十一條 地下管線建設(shè)維護(hù)需要占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)；涉及交通安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和綠化、消防、人民防空、測量標(biāo)志、航道、河道、公路等設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)依法征求相關(guān)管理部門意見或者辦理審批手續(xù)。
地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可或者開工手續(xù)；與主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理施工許可或者開工手續(xù)。
第二十二條 因工程建設(shè)需要遷移、改動既有地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位協(xié)商實(shí)施方案，明確費(fèi)用、期限等事項(xiàng)。
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供建設(shè)區(qū)域內(nèi)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，組織編制既有地下管線的保護(hù)方案；
（二）與管護(hù)使用單位簽訂保護(hù)協(xié)議，督促施工、監(jiān)理單位做好地下管線保護(hù)工作；
（三）工程開工前，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行技術(shù)交底；
（四）發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者地下管線實(shí)際情況與資料不相符的，應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地地下管線行業(yè)主管部門和綜合協(xié)調(diào)部門報(bào)告；
（五）做好地下管線工程檔案資料的收集、整理、歸檔和移交工作；
（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
（一）施工前取得地下管線現(xiàn)狀資料，制定施工管理措施和安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全圍欄、施工標(biāo)牌和警示標(biāo)識；
（二）按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程施工；
（三）對既有地下管線或者其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；
（四）發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者地下管線實(shí)際情況與資料不相符的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報(bào)告建設(shè)單位；
（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十五條 因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，及時通知有關(guān)單位搶修，并承擔(dān)有關(guān)損失和費(fèi)用。對因地下管線現(xiàn)狀資料與實(shí)際情況不相符導(dǎo)致的損壞，有關(guān)損失和費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在地下管線本體附注或者在規(guī)定位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識，燃?xì)夤芫€應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定敷設(shè)警示帶。
敷設(shè)非金屬管線的地下工程，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)示蹤裝置、金屬標(biāo)識、電子標(biāo)簽等輔助探測裝置。
敷設(shè)高危地下管線的地下工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性的安全警示標(biāo)識。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用管道視頻、聲納成像法等技術(shù)手段檢測管道安裝質(zhì)量，確保達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。
第二十八條 地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收并辦理竣工驗(yàn)收備案。竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后三個月內(nèi)向管護(hù)使用單位辦理移交手續(xù)，驗(yàn)收合格且資料齊全的，管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)接收。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
地下管線移交手續(xù)辦理之前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，另有約定的除外。
第四章 維護(hù)管理
第三十條 地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對地下管線運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，編制行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三十一條 管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，定期進(jìn)行地下管線運(yùn)行狀態(tài)評估；
（二）建立地下管線巡護(hù)管理制度和隱患排查制度，配備專門人員對地下管線及其設(shè)施進(jìn)行日常巡查和定期維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；
（三）對存在事故隱患的老舊地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造；
（四）建立地下管線安全監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，定期排查、及時消除地下管線存在的安全隱患；
（五）對輸送有毒有害、易燃易爆、腐蝕性等物質(zhì)及其他可能產(chǎn)生危險(xiǎn)情形的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控；
（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第三十二條 管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急處置預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，定期開展應(yīng)急演練。地下管線發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案進(jìn)行搶修并向有關(guān)部門報(bào)告。
地下管線發(fā)生故障確需挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管護(hù)使用單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關(guān)部門和單位，并在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)；如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可以順延至節(jié)假日后第一個工作日。
第三十三條 管護(hù)使用單位不得擅自廢棄地下管線；確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，報(bào)地下管線行業(yè)主管部門、自然資源和規(guī)劃部門備案。
廢棄的地下管線，管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)采取封填管道口及其檢查井等必要的防護(hù)措施，消除安全隱患。具備拆除條件的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)工程建設(shè)予以拆除。
產(chǎn)權(quán)不明的廢棄地下管線，由縣區(qū)人民政府依法處置。
第三十四條 管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)做好窨井蓋設(shè)施的日常巡查、維護(hù)等工作，發(fā)現(xiàn)破損、丟失的，及時修復(fù)，預(yù)防事故發(fā)生。
第三十五條 地下管線工程建設(shè)維護(hù)過程中實(shí)施有限空間作業(yè)的，作業(yè)單位、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，配備必要的防護(hù)、檢測及施救設(shè)施設(shè)備，按照先行通風(fēng)、動態(tài)檢測、全程監(jiān)護(hù)等要求進(jìn)行作業(yè)。
第三十六條 任何單位和個人不得實(shí)施下列行為：
（一）擅自占壓地下管線及其養(yǎng)護(hù)管理通道進(jìn)行建設(shè)活動；
（二）損壞和擅自占用、遷移地下管線；
（三）擅自涂改、覆蓋、移動、拆除地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)識；
（四）擅自接駁地下管線；
（五）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)排放或者堆放有毒有害、易燃易爆、腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物；
（六）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常運(yùn)行的行為。
第五章 檔案與信息管理
第三十七條 綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和信息共享、動態(tài)更新機(jī)制。
管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的信息共享。
第三十八條 綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要統(tǒng)籌組織地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪工作，地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促管護(hù)使用單位做好相關(guān)工作。
管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對地下管線進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)繪，形成的檔案及時報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
第三十九條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地下管線檔案資料管理和使用制度，依法做好地下管線檔案的收集、保管、利用等工作。
第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，將竣工圖、竣工測量成果以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。建筑工程建設(shè)單位移交竣工檔案時，應(yīng)當(dāng)一并移交配套建設(shè)的地下管線檔案資料。
因搶修、遷移、改動、廢棄等情形造成地下管線的位置、埋深、材質(zhì)等屬性信息發(fā)生變化的，管護(hù)使用單位應(yīng)當(dāng)自變化之日起一個月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)資料。
建設(shè)單位和管護(hù)使用單位報(bào)送的檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第四十一條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地下管線普查、補(bǔ)測補(bǔ)繪成果、工程檔案資料以及地下管線變化信息及時錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
第四十二條 地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密規(guī)定。
公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 建設(shè)單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，未按照要求設(shè)置相關(guān)標(biāo)識或者輔助探測裝置的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，有危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運(yùn)行行為的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 管護(hù)使用單位違反本辦法第四十條第二款規(guī)定，未按照要求向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)資料的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十六條 地下管線工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測繪等單位以及管護(hù)使用單位的不良行為，由相關(guān)主管部門記入其信用檔案，并向社會公開。
第四十七條 在地下管線管理工作中，有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
本辦法規(guī)定的行政處罰，按照有關(guān)規(guī)定屬于綜合行政執(zhí)法范圍的，由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施。
第七章 附則
第四十九條 軍事專用地下管線、工業(yè)企業(yè)內(nèi)自備地下管線管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本辦法所稱中心城區(qū)，是指東營區(qū)、墾利區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)區(qū)域。
第五十一條 本辦法自2022年10月1日起施行。