昆明市政務(wù)信息資源共享管理辦法

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源有效利用，提高行政效率，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于規(guī)范全市各政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第三條　本辦法所稱政務(wù)部門，是指全市各級(jí)政府部門及依法行使行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或者通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政務(wù)信息資源共享工作。

各縣(市)區(qū)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作的主體責(zé)任。

第五條　市大數(shù)據(jù)行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，指導(dǎo)和組織市級(jí)政務(wù)部門和各縣(市)區(qū)人民政府編制政務(wù)信息資源目錄(以下簡(jiǎn)稱資源目錄)和政務(wù)信息資源共享目錄(以下簡(jiǎn)稱共享目錄)，定期對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查評(píng)估，負(fù)責(zé)組織市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái))的建設(shè)和運(yùn)行管理，并指導(dǎo)共享平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行管理單位做好日常維護(hù)。

第六條　各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和各自職能職責(zé)共同做好政務(wù)信息資源共享有關(guān)工作，加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高智慧化條件下的社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

第七條　政務(wù)信息資源共享所需工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第八條　政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無(wú)償共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全的原則。

第二章 資源目錄與共享目錄

第九條　各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好信息資源的數(shù)字化記錄和存儲(chǔ)，非數(shù)字化信息資源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字化改造。凡是列入共享目錄的信息資源，各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化形式，通過(guò)市級(jí)共享平臺(tái)提供使用部門使用。

第十條　各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》和省級(jí)有關(guān)要求，根據(jù)本部門權(quán)責(zé)清單，編制、維護(hù)本部門資源目錄，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，并在資源目錄的基礎(chǔ)上形成共享目錄。各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)本部門政務(wù)信息資源進(jìn)行分類管理，并細(xì)化到信息項(xiàng)，厘清和確定政務(wù)信息資源的類、項(xiàng)、目、細(xì)目數(shù)據(jù)清單的目錄體系及其有關(guān)代碼結(jié)構(gòu)。

第十一條　人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、社會(huì)信用信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的目錄由基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等主題信息資源的目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制和維護(hù)。

第十二條　政務(wù)信息資源按照共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類。

可提供給有關(guān)政務(wù)部門共享使用或者僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，列為有條件共享類或者不予共享類的，應(yīng)予說(shuō)明理由。

第十三條　政務(wù)信息資源共享遵循以下要求：

(一)凡列入有條件共享類和不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)；

(二)基礎(chǔ)信息資源是各政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，應(yīng)當(dāng)通過(guò)共享平臺(tái)無(wú)條件共享；

(三)主題信息資源應(yīng)當(dāng)通過(guò)共享平臺(tái)依法予以共享。

第十四條　市大數(shù)據(jù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市網(wǎng)信、機(jī)構(gòu)編制等部門匯總形成市級(jí)資源目錄和共享目錄，報(bào)市人民政府同意后發(fā)布。

各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)編制、發(fā)布、更新、維護(hù)本級(jí)資源目錄和共享目錄等工作，出現(xiàn)更新情況時(shí)應(yīng)當(dāng)于更新之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市大數(shù)據(jù)行政管理部門備案。

第十五條　市級(jí)政務(wù)部門需要對(duì)資源目錄和共享目錄進(jìn)行更新的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市大數(shù)據(jù)行政管理部門審核。有關(guān)法律法規(guī)作出廢止、修訂或者行政管理職能職責(zé)發(fā)生變化需要對(duì)資源目錄和共享目錄進(jìn)行更新的，市級(jí)政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自變化之日起l5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)審。

第十六條　提供部門應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”原則，按照法定職責(zé)采集信息，明確本部門信息采集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，確保信息資源真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，并自行管理資源目錄中本部門負(fù)責(zé)提供的信息。

第十七條　提供部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門的有關(guān)政務(wù)信息資源進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)信息不一致時(shí)，按照資源目錄進(jìn)行核對(duì)，并及時(shí)告知市大數(shù)據(jù)行政管理部門，由其組織提供部門和使用部門共同協(xié)商解決。

第十八條　政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源共享更新機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第十九條　市大數(shù)據(jù)行政管理部門每年至少對(duì)市級(jí)資源目錄和共享目錄進(jìn)行一次全面維護(hù)和發(fā)布。

第三章 共享平臺(tái)

第二十條　市級(jí)共享平臺(tái)是管理本市資源目錄和共享目錄，支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩部分。

內(nèi)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理；外網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

第二十一條　市級(jí)共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與省級(jí)共享平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享交換。

各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不再單獨(dú)建設(shè)共享平臺(tái)，已有的應(yīng)當(dāng)逐步向市級(jí)共享平臺(tái)遷移。各政務(wù)部門不得自行建設(shè)跨部門的共享交換基礎(chǔ)設(shè)施，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步遷移到市級(jí)共享平臺(tái)。

第二十二條　各政務(wù)部門之間的政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)通過(guò)市級(jí)共享平臺(tái)進(jìn)行。各政務(wù)部門負(fù)責(zé)完成本部門內(nèi)部信息資源的匯聚整合，統(tǒng)一接入市級(jí)共享平臺(tái)。

第二十三條　市大數(shù)據(jù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭制定本市政務(wù)信息資源共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。

第二十四條　政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用共享信息，凡是能夠通過(guò)共享平臺(tái)獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求其他政務(wù)部門重復(fù)提供。

第二十五條　對(duì)于有條件共享類政務(wù)信息資源，由使用部門提出共享申請(qǐng)，說(shuō)明共享用途和申請(qǐng)數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)共享平臺(tái)報(bào)送提供部門審核。提供部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起l0個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，不予共享的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。使用部門、提供部門對(duì)政務(wù)信息資源共享發(fā)生爭(zhēng)議的，由大數(shù)據(jù)行政管理部門協(xié)調(diào)處理。

第二十六條　市大數(shù)據(jù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，使用部門對(duì)共享信息有疑義或者發(fā)現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的，及時(shí)反饋提供部門校核，并報(bào)市大數(shù)據(jù)行政管理部門備案。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或者其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)當(dāng)照常辦理，不得拒絕、推諉或者要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第二十七條　共享平臺(tái)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源目錄、共享目錄和政務(wù)信息資源情況，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，供查詢和數(shù)據(jù)分析。共享平臺(tái)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)信息資源在使用過(guò)程中產(chǎn)生的變更日志、共享交換日志、信息查詢?nèi)罩镜惹闆r進(jìn)行記錄，保存期限不少于10年。共享平臺(tái)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)定期公布共享服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，如共享頻率、共享數(shù)量、共享?xiàng)l目等。

第四章 安全保障

第二十八條　市大數(shù)據(jù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享的信息安全組織管理工作，指導(dǎo)共享平臺(tái)運(yùn)行管理單位做好政務(wù)信息資源安全維護(hù)。

第二十九條　共享平臺(tái)運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)信息安全和保密有關(guān)規(guī)定，為政務(wù)信息資源共享提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等安全管理服務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)管理，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯。

第三十條　使用部門和提供部門應(yīng)當(dāng)分別按照職責(zé)做好信息資源共享的安全保密管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。

第三十一條　市網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)組織建立本市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門政務(wù)信息資源安全管理制度，指定專人負(fù)責(zé)共享信息的保密審查和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，完善安全技術(shù)保障體系，確保共享信息安全。出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向市網(wǎng)信部門、市大數(shù)據(jù)行政管理部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合處置。

第三十二條　使用部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過(guò)程管理。使用部門對(duì)從共享平臺(tái)獲取的信息，應(yīng)當(dāng)按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。

第三十三條　政務(wù)信息資源涉及國(guó)家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)有關(guān)保密責(zé)任。提供部門、使用部門在政務(wù)信息資源共享工作中應(yīng)當(dāng)做好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)工作。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)信息資源共享考核納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核，具體由市大數(shù)據(jù)行政管理部門組織實(shí)施。市大數(shù)據(jù)行政管理部門負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享的評(píng)估工作，定期公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是政務(wù)信息資源共享的第一責(zé)任人，各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)，確保信息共享工作落實(shí)到位。

第三十五條　政務(wù)信息資源共享工作考核評(píng)估包括各政務(wù)部門參與政務(wù)信息資源共享工作情況、提供共享的信息類目錄和信息項(xiàng)的數(shù)量、頻率、響應(yīng)速度、數(shù)據(jù)更新及時(shí)程度等內(nèi)容，以及本部門政務(wù)信息資源共享制度建立情況、各政務(wù)部門使用共享信息的績(jī)效情況等。

第三十六條　市大數(shù)據(jù)、市財(cái)政行政管理部門按照市級(jí)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，聯(lián)合市網(wǎng)信部門對(duì)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源共享工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作的情況進(jìn)行檢查，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第三十七條　各級(jí)大數(shù)據(jù)、財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)把政務(wù)信息資源采集、登記、匯聚、共享、服務(wù)、安全，以及和共享平臺(tái)的聯(lián)接與數(shù)據(jù)交換、共享效果等情況作為政務(wù)信息化項(xiàng)目審批、建設(shè)驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)預(yù)編項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

第三十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政務(wù)信息資源共享專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實(shí)以及政務(wù)信息資源的規(guī)范共享，推動(dòng)完善有關(guān)政策制度。

第三十九條　市級(jí)政務(wù)部門和各縣(市)區(qū)人民政府每年1月5日前向市大數(shù)據(jù)行政管理部門報(bào)送上一年度本部門、本地區(qū)政務(wù)信息資源共享情況，由其匯總后上報(bào)市人民政府。市人民政府每年1月15日前向省電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)上一年度全市政務(wù)信息資源共享情況。

第四十條　市級(jí)政務(wù)部門和各縣(市)區(qū)人民政府有下列情形之一的，由市大數(shù)據(jù)行政管理部門通告限期整改。未按規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，責(zé)令改正，依法給予處理：

(一)未按要求編制或者更新資源目錄的；

(二)未向共享平臺(tái)及時(shí)提供共享信息的；

(三)向共享平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或者提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范，無(wú)法使用的；

(四)將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外目的的；

(五)違反本辦法的其他行為。

第六章 附 則

第四十一條　本辦法自2019年9月1日起施行。